市政府办公室关于印发淮安市稳增长促发展若干措施的通知

淮政办发〔2022〕26号

各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《淮安市稳增长促发展若干措施》已经市政府九届第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府办公室

2022年10月24日

（此件公开发布）

淮安市稳增长促发展若干措施

为深入贯彻国家和省稳经济一揽子政策及接续政策，聚焦重点抓攻坚，全力巩固经济发展基础，推动经济稳定回升向好，结合我市实际，提出以下措施。

1．全面落实减税降费等国家和省政策。全面对照国家和省稳经济一揽子政策及接续政策要求，落实好延缓缴纳部分税费、金融机构不良债务以物抵债税收优惠、缓缴部分行政事业单位收费和保证金、一次性扩岗补助等有明确量化要求的政策。市、县区组建工作专班，加强统筹协调，出台实施细则，确保政策应知尽知、应享尽享、快速直达。（责任单位：市税务局、市财政局、市人社局、市人行、淮安银保监分局等，各县区人民政府、园区管委会。以下政策措施均需各县区人民政府、园区管委会落实，不再单独列出）

2．用好用足政策性开发性金融工具和专项债。继续抢抓政策性开发性金融工具、专项债范围扩大、基础设施REITs试点等政策机遇，按照要求认真做好申报更多政策性开发性金融工具项目的准备，让更多符合条件的项目纳入备选清单，确保投放项目按照规定的时间节点开工建设。加强与政策性开发性金融机构对接，发挥政策性开发性金融工具作用，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款。制定专项债券项目发行储备库实施方案，加快形成实物工作量。积极申报部分领域设备购置与更新改造贷款财政贴息备选项目。（责任单位：市发改委、市财政局、市资规局、市住建局、市交通局、市工信局、市卫健委、市教育局、市人行、市金融监管局、淮安银保监分局）

3．持续加大金融支持力度。发挥金融部门与行业主管部门联动机制作用，推动金融机构聚焦产业链培育、专精特新、科技创新、上市后备等重点企业和重大项目，开通信贷审批绿色通道，加快授信放款进程。指导金融机构紧跟LPR下行政策导向，运用再贷款再贴现政策和普惠小微贷款支持工具，对符合条件的辖区地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持，优化贷款利率定价方式，切实降低企业融资成本。落实小微企业和个体工商户支付手续费降费政策，鼓励银行等金融机构对小微企业等予以合理优惠，适当减免账户管理服务等收费。鼓励政府性融资担保机构与银行开展“见贷即担”批量业务合作，为符合条件企业提供融资担保服务，担保费率不超过1%。优化“线上+线下”联动服务，发挥惠企“码上贷”信贷融资服务平台、淮安综合金融服务平台功能，提高银企线上融资对接质效，常态化开展“汇金润淮·共创未来”政银企对接活动，畅通线下融资对接渠道。（责任单位：市人行、市金融监管局、淮安银保监分局）

4．推动“拿地即开工”提质增效。进一步简化列入国家和省、市、县区投资计划的重大项目审批流程，强化“并联审+容缺办”在“五证联发”“拿地即开工”全流程场景中应用，部门审批时限压减至20个工作日，1个工作日内并联办理用地规划许可、工程规划许可、施工图审查和施工许可，实现“四证联发”，具备条件的项目并联办理不动产权证，实现“五证联发”。对国家和省、市、县区投资计划外且不符合低风险项目标准的社会投资厂房仓储类一般项目，当年落实土地、环境、能耗等要素指标的，推动实施“拿地即开工”。实行“拿地即开工”项目储备库、签约库、落地库清单化管理，确保符合条件且企业有意愿的一般项目，及时纳入“三库”管理。积极推进工业用地审批权限下放，加快项目落地。建立市、县区、镇街三级重大项目审批帮办代办队伍，形成专班、专窗、专员的全链条帮办代办服务模式。（责任单位：市行政审批局、市发改委、市资规局、市住建局、市交通局、市水利局、市文广旅游局、市生态环境局、市应急局，市政公用服务单位）

5．深化工业厂房不动产权证办理。常态化开展解决工业厂房遗留问题办证工作，确保符合条件的未办证工业厂房应办尽办，不符合条件的清退盘活。创新开展工业企业交地即发证，通过“一码关联”“多测合一”，在完成土地交付手续当天，为用地企业办理不动产登记。积极开展工业厂房按幢按层登记，工业企业可以按照项目整体申请不动产登记，符合条件的，可按幢（层）申请不动产登记。（责任单位:市资规局、市住建局、市发改委、市水利局、市司法局、市应急局、市生态环境局、市行政审批局、市文广旅游局）

6．提升市场监管执法服务水平。一体推进“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理。全面落实处罚事项免罚、轻罚、减罚、免行政强制4张清单，多方位减轻市场主体行政负担。扎实做好防范化解拖欠中小企业账款工作，开展个体工商户服务月活动。全面开展质量技术帮扶，引入技术手段帮助市场主体改进生产工艺。强化规范执法，维护公平竞争市场秩序。（责任单位：市委营商办、市工信局、市行政审批局、市市场监管局）

7．持续提升惠企便民“一网通办”服务能力。提升一体化政务服务平台服务能力，扩大电子证照归集范围，关联全市法人基础信息和电子证照数据，实现一企一码、一码通行、一网通办。深化“淮上关爱一件事”集成服务改革，为企业在社保、医疗、人才、就业等领域推出更多“一件事一次办”业务。拓展财政奖补集成服务系统功能，将市、县区稳增长促发展涉及的骨干企业、高层次人才、科技创新企业等奖补业务拓展至“免申直补”范围。优化政府采购“全周期”集成服务，推动政府采购全流程“不见面”“零材料”办理，建立涵盖所有交易门类的不见面交易体系。塑造“12345”营商惠企“总客服”，深化“诉接速办”机制，建立“12345”企业服务专班，及时回应企业诉求，帮助企业排忧解难。（责任单位：市行政审批局、市大数据中心、市财政局、市委人才办、市农业农村局、市公安局、市文广旅游局、市市场监管局、市人社局、市医保局、市交通局）

8．积极支持外资外贸发展。对参加境外展会的企业按一定比例给予展位费补助。支持企业投保出口信用保险，对当年实缴保费按一定比例给予支持。对企业参加“苏贸贷”产生的利息按一定比例给予支持。引导企业开展跨境电商业务，按业务量给予扶持，对企业自建海外营销网站、海外营销推广、境外产品认证费用按一定比例给予扶持，对获评省级公共海外仓给予奖励。提升利用外资质效，对未分配利润金额较大、投资达到一定额度的重点外资企业予以奖补，先进制造业项目、利润再投资项目、世界500强投资项目上浮奖励标准。对经省认定的跨国公司地区总部、功能性机构和外资研发中心，分别给予100万元、50万元、50万元奖补。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市人行）

9．多措并举促进消费。抓住“双十一”、迎元旦消费节点，举办食博会、金秋购物节，持续推进“幸福满淮·安心消费”系列购物活动，鼓励发放消费券、免费券、体验券、现金补贴等。组织限额以上商贸流通企业参加江苏省“苏新消费销售竞赛季”活动。引导金融机构创新消费信贷管理模式和产品，加大对汽车、家电等消费升级重点领域的信贷支持。落实国家取消二手车限迁要求，开展新能源汽车下乡活动，鼓励有资质的充电桩建设运营企业加大充电设施建设力度，统筹推进城乡一体化发展，加大全市充电设施建设力度。开展绿色节能家电促消费专项行动，指导各连锁家电、品牌家电经销商举办内购节、绿色家电换购节。（责任单位：市商务局、市工信局、市公安局、市住建局、市文广旅游局、市人行）

10．促进房地产市场良性循环。召开房地产政策解读会，组织开展“好房名企”媒体推广宣传活动，落实优化住房公积金政策和人才安居措施，鼓励各类人才购买商品房、共有产权房。落实好首套住房贷款利率下限调整和LPR调整等差别化住房信贷政策，降低居民购房成本。（责任单位：市住建局、市公积金管理中心、市财政局、市人行、淮安银保监分局）