市政府关于加快电子商务产业高质量发展的实施意见

宿政发〔2022〕81号

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

为深入贯彻落实《商务部、中央网信办、国家发展改革委“十四五”电子商务发展规划》（商电发〔2021〕191号）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》（苏发〔2022〕7号）和《中共宿迁市委宿迁市人民政府关于加快推进数字经济发展的实施意见》（宿发〔2022〕15号）文件精神，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持政府推动、市场主导、龙头带动、规范发展的原则，充分发挥电子商务“优一接二连三”作用，激发电子商务创新创业活力，打造“电商名城”，以推动电子商务产业高质量发展为主线，把谋划重点从促进业态发展转向更深层次的生态体系建设，坚持国内国外、城市农村、线上线下、生产消费、实物服务融合贯通，引领数字经济创新发展，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力支撑。

（二）发展目标

到2025年，实现电子商务应用创新显著增强、服务支撑持续优化、规模质量全面提升、行业发展规范有序、赋能作用全面加强，电子商务交易额突破3000亿元，网络零售额达到800亿元，实物商品网络零售额占全市社会消费品零售总额比重稳步提高，电子商务服务业营业收入达到600亿元，培育网络销售亿元企业20个以上，新增国家级、省级电子商务示范（试点）10个以上。

二、重点任务

（一）培育电商主体，推动产业集聚发展

1．加快电子商务产业园区建设。加快构建布局合理、联动创新、相互支撑的“一区八园多点”电子商务产业园发展新格局，形成支撑电子商务产业发展的载体网络，增强公共服务承载能力，为新赛道提供新空间。中心城区重点支持宿迁电子商务产业园区发展电子商务、信息技术、数字金融、科创服务等“1+3”产业，建设要素齐全、服务完备、产业融合、业态丰富的综合性电子商务产业园区。各地以区域优势产业为依托，引导各类电子商务业态集聚发展，每个县、区建设1-2个特色电子商务产业园。到2025年，实现乡镇（街道）电子商务特色产业园（街）区全覆盖。探索推进“云电商产业园”建设，增强区域引导、行业辐射和产业带动能力。每年分别遴选1个基础扎实、成长性好的电子商务产业园，推荐参加国家级、省级电商示范基地综合评价。（责任单位：市商务局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、人行宿迁市中心支行、宿迁银保监分局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

2．支持本土企业加快发展壮大。着力培育电子商务“大象军团”和“蚂蚁雄兵”，壮大电子商务产业市场规模。依托“6+3+X”制造业产业体系和20条重点产业链，加快培育一批产业互联网平台，支持打造区域性、特色化、行业性电子商务平台，发展面向全国招引线上商户本地注册的平台经济。培育支持中小微企业依托第三方电商平台、小程序、公众号、社交媒体等创新发展，不断培育壮大电子商务市场主体。持续推动电子商务企业“个转企、小升规”，着力支持一批电子商务龙头企业发展壮大，鼓励网络销售规模较大的电子商务企业升级为限额以上企业，进一步提升限额以上企业网络零售额占社会消费品零售总额比重。到2025年，网络销售亿元电子商务企业达20个。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市统计局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

3．发挥知名企业引领带动作用。加大龙头企业和高成长性企业招商引资力度，鼓励知名电子商务企业在我市设立企业总部、区域总部或建设区域营运中心、物流中心、结算中心、数据中心及研发中心等，推动已落地重点电商项目加快建成运营，强化以商招商。加强服务电商、产业电商等细分领域优势电子商务平台以及内容电商、社交电商等去中心化电子商务平台招商工作。积极对接京东、阿里、拼多多、抖音、快手等全国知名电子商务平台，发展网络零售、网络批发、同城购物等业务，推动企业打造自身私域流量电商体系，培育一批销售千万级电子商务企业。持续深化与知名电子商务平台企业全面务实合作，发挥知名电商的“强磁场”效应，努力打造以知名电商在宿投资项目为核心的地标性电子商务产业集群。到2025年，在宿投资的知名电子商务企业销售收入保持年均10%以上增速，累计引进全国知名互联网企业50家、网络销售2000万元电子商务企业30家以上。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市京东办，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

4. 推动电子商务企业绿色发展。引导电子商务企业提高绿色发展能力，积极探索形成资源节约、环境友好的企业发展模式。强化电子商务对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，积极发展电子商务服务业及衍生产业，支持数据分析、运营策划、设计创意、代运营等电子商务服务业发展，构建全产业链电子商务综合服务体系。协同推进快递包装绿色供应链管理，夯实电子商务企业生态环境保护主体责任，引导电子商务企业使用环保包装，减少商品在快递环节的二次包装；引导电子商务企业与快递企业合作，共同落实快递包装相关标准和规范，减少过度包装、随意包装。发挥电子商务平台优势培育绿色发展生态，支持电子商务平台参与包装回收，扩大绿色产品销售，引导绿色消费，传播绿色环保理念。到2025年，电子商务服务业营业收入达到600亿元，选树绿色发展电子商务企业20家。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局、市生态环境局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

（二）创新业态模式，推动产业融合发展

1．提升工业电商发展水平。深入推进工业电子商务应用，推动智能化改造数字化转型，畅通制造企业与互联网平台、商贸流通企业产销对接。支持企业利用大数据对接用户个性化需求，发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式，全面推进电子商务与工业的深度融合，加快工业企业间集采集供、统仓共配、要素共享等B2B电子商务应用。鼓励大中型企业设立独立核算的销售公司或电商公司，通过自建电子商务平台或第三方平台开展集中采购、产品分销和售后服务。重点支持机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居、新材料等6个主导产业发展以产业链协同为核心的电子商务，打造3-5个具有行业优势的电子商务产业集群。到2025年，龙头骨干工业企业电子商务应用率达100%，建成省级工业互联网平台10个。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

2．推动农村电商提质增效。持续推进“数商兴农”，巩固提升沭阳县、泗阳县、泗洪县国家“电商县”工作成效，高质量推进县域商业体系建设，扩大农村电商覆盖面。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。大力提升农产品电商化水平，培育“小而美”网络品牌，支持打造区域电子商务公共品牌，构建公共品牌引领、企业品牌支撑的品牌互助新生态。深化推动电子商务与农村特色产业融合发展，支持打造一批具有鲜明特色、示范引领作用的县域电商产业集聚区和标准化、品牌化农产品电商供应链基地，做大做强园艺花木、特色桃果、生态水产、肉禽食品、优质稻米等农产品电商市场规模。到2025年，全市农产品年网络销售额超250亿元，建成省级县域电商产业集聚区5个。（责任单位：市农业农村局、市委网信办、市商务局、市供销合作总社，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

3．推动直播电商健康发展。将发展直播电商作为支撑数字经济发展、赋能产业转型升级、激发新型消费潜能的重要抓手，引导电子商务与城市生活、产业发展深度融合，让手机变成新工具、让直播融入新生活、让数据带来新财富，以直播电商促进新兴消费、以新兴消费引领产业新供给。支持各类有条件的市场主体积极参与直播电商基地建设，加大对直播电商多渠道网络服务商（MCN机构）和直播电商团队招引力度，集聚一批直播机构、供应链企业及主播达人，加快形成集群效应。发展“直播+企业”“直播+店铺”“直播+品牌”“直播+仓储”等直播业态，打造直播电商发展良好生态。到2025年，在全市形成5个以上特色突出、示范性强的直播电商基地，参与直播的商品网络零售额年均增长15%以上。（责任单位：市商务局、市委网信办、市文化广电和旅游局、市农业农村局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

4．深化电子商务发展运用。支持高校、职业院校有序发展在线教育，推动各类数字教育资源共建共享，积极发展互联网健康医疗服务，深入发展在线文娱，鼓励发展智慧旅游，大力发展智能体育，丰富数字生活服务场景。创新“互联网+商贸”流通模式，推动实体商业创新转型提升发展，建设一批线上线下融合消费体验中心，构建沉浸式、体验式、互动式等多种线上消费新场景。积极组织参加全国“网上年货节”和“双品网购节”，开展地方特色网络促消费活动。积极推进数字商务社区建设，构建社区电商综合服务体系，提供购物、缴费、订餐、家政等多样化、专业化、精准化的线上服务，鼓励社区团购企业配合开展促销活动。深化打造“网上菜篮子”，推进生鲜电商行业发展，保障市场供应，服务疫情防控。（责任单位：市商务局、市教育局、市卫生健康委、市文化广电和旅游局、市体育局、市民政局、市市场监管局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

（三）完善支撑体系，筑牢产业发展基础

1．推动电商人才联网强市。落实人才引领服务发展“五联五强”行动部署，推动电商人才联网强市，扎实推进电商人才队伍建设，释放电商人才创新创业活力。将急需紧缺和重点电商人才纳入全市招才引智计划，按规定享受相应优惠政策。探索完善电商人才技能评价体系，通过“职业培训考核评价”“企业备案自主评价”“技能竞赛选拔评价”等方式，对电商人才的职业技能水平进行评价认定。整合全市社会教育培训资源，成立市电子商务职业教育集团，推动校企合作、产教融合，分层次、分类别广泛开展电子商务培训。成立市电商人才服务中心，组建电商人才百人服务团，打造引才聚才“蓄水池”，构建完善的电商人才服务体系。到2025年，建设市级电商人才培训基地10家以上，每年培训电商人才10000人以上，新增持证电商人才10000人。（责任单位：市商务局、市委人才办、市人力资源社会保障局、市教育局，市科技局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

2．提升电子商务公共服务水平。鼓励电子商务行业协会和电子商务企业主办、承办或者参加具有行业影响力的全国性、区域性电子商务活动，持续举办运河品牌电商大会，常态化开展电子商务高峰论坛、创新创业大赛、资源对接等活动，打造电子商务产业发展良好生态。通过政府采购方式，编制发布宿迁电子商务产业发展报告、专项课题研究报告。加强新一代通信网络基础设施建设，深入推进IPv6规模部署和应用，优化网络质量，提升接入能力，城市信息网络体系建设处于国内领先水平。到2025年，开通5G基站8000座以上，全市数据中心机架规模超1.8万架。（责任单位：市商务局、市财政局、市工业和信息化局、市通管办，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

3．推动电商快递融合发展。扎实推进“中国快递示范城市”创建工作，推动形成与电子商务产业发展相匹配的仓储物流、快递配送、流通服务体系，全面提升电子商务与快递物流融合发展水平。在中心城区新建2-3个快件处理中心，每年新建20个以上智能快件箱、智能信包箱等基础设施，提高快递末端服务能力。推动电商物流数据互联互通，支持本土物流企业建设2-3个具有一定水平的网络货运平台，降低综合流通成本。依托电子商务进农村综合示范项目，大力实施“快递进村”工程，整合资源解决农村物流“最后一公里”问题，鼓励有条件的企业参与农产品冷链运输和农村寄递物流体系建设。到2025年，快递业务量超过8亿件，增速保持全省领先水平。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市商务局，各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会）

4﹒加快电子商务诚信建设。深入落实《电子商务法》相关规定，深化国家网络市场监管与服务示范区建设，综合运用沙盒监管、包容审慎监管、穿透式监管等手段，建立与产业特点及发展水平相适应的监管模式，净化网络市场环境，维护网络交易秩序。加强网络消费维权，及时处置投诉纠纷，提振消费信心，营造安全放心的网络消费环境。完善网络交易信用评价体系，落实身份认证和实名登记要求，推进电子商务全流程信用建设。建立健全信用记录、事前承诺、投诉处理、产品溯源、信息共享等制度，全面推动电子商务信用信息共建共享。实施信用分级分类监管，推进电子商务信用联合奖惩，依法查处整治电子商务领域违法失信行为，营造诚实守信的电子商务发展环境。指导督促电子商务企业严格落实《网络安全法》《个人信息保护法》，做好网络安全防护，做好数据合规管理。（责任单位：市市场监管局、市委网信办、市发展改革委、市公安局、市商务局）

三、保障措施

（一）健全协同推进机制。进一步完善各级电子商务协同推进机制，各县区、相关部门要根据职责分工，细化工作方案，做好电子商务各项政策措施落实落地，共同解决发展中遇到的重点难点问题，合力推进电子商务产业高质量发展。每年市财政安排专项资金用于支持电子商务产业健康持续发展。

（二）健全统计监测体系。推动建立电子商务统计制度和统计指标体系，完善企业直报和第三方数据相结合的统计体系，持续推进电子商务企业升规纳统。鼓励行业协会、研究机构、大专院校、电子商务企业构建电子商务数据库，为企业运营、政府宏观调控提供有效数据。

（三）营造良好发展氛围。深入落实“五心”服务承诺清单，持续优化营商环境和服务质量，提高电子商务产业发展软实力。加强宣传引导，推进实施“党旗领航·电商名城建设”三培育三引领工程，深入挖掘报道电子商务典型案例，扩大示范带动效应，营造全市电子商务产业发展的良好氛围。

附件：“十四五”期间全市电子商务产业主要发展指标

宿迁市人民政府

2022年9月16日

（此件公开发布）

附件： “十四五”期间全市电子商务产业主要发展指标.docx