省发展改革委：《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》政策解读

近日，省政府办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），为更好理解和落实《实施意见》有关要求，省发展改革委对《实施意见》进行了解读。

一、《实施意见》出台的背景是什么？

习近平总书记高度重视废弃物循环利用工作，强调要更加重视资源的再生循环利用，推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将“实施回收循环利用行动”作为大规模设备更新和消费品以旧换新“四大行动”之一。废弃物是一种“放错地方的资源”，可以“变废为宝”。江苏既是工业大省也是消费大省，随着工业化、城镇化进程不断推进，生产生活领域废弃物呈现规模扩大、来源复杂、利用难度增加等趋势，而废弃物循环利用仍有堵点，如政策机制存在短板、利用水平仍有待提升，加快构建废弃物循环利用体系任务十分紧迫。为贯彻落实《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，省发展改革委研究起草了《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》，主动呼应大规模设备更新和消费品以旧换新行动，旨在畅通废弃物循环利用链条。

二、《实施意见》主要思路和考虑是什么？

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，坚持系统谋划、协同推进，分类施策、精准发力，创新驱动、提质增效，政府引导、市场主导，以提高资源利用效率为目标，全面加强生产生活各领域废弃物精细管理、有效回收、高效利用，因地制宜布局资源循环利用产业，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为推动大规模设备更新和消费品以旧换新、积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

（一）进一步健全回收网络体系，根据废弃物的不同来源精准施策，对工业废弃物要压实产生单位主体责任、强化全过程追溯，对农林废弃物要完善收储运体系，对社会源废弃物要充分利用现有回收网络体系，发展“换新+回收”等新模式。

（二）进一步提升废弃物资源化再利用水平，根据废弃物不同利用方式实施分类施策，强化综合利用、高效利用、再生利用、二手交易、再制造等不同路径。

（三）进一步畅通重点产品设备回收循环利用，综合考虑废弃物的资源价值和社会关注度等因素，要差异化推动废旧动力电池、汽车、电动自行车、电器电子产品、新型废弃物等各类产品设备的规范化、高效化回收循环利用。

（四）进一步优化资源循环利用产业布局，要坚持龙头带动，推动资源利用产业集聚发展，扭转行业“小散乱”现象，加快培育行业骨干企业，培育一批专精特新“小巨人”企业，着力打造一批特色化地方循环经济产业园区（集聚区）。

（五）加强要素保障和政策支持，聚焦政策和机制堵点难点，切实加强用地、路权保障，优化废弃物循环利用项目环评、能评审批程序，推动“反向开票”政策落到实处，引导金融机构加大对回收循环利用项目的支持。

三、《实施意见》提出了哪些目标？

《实施意见》以问题为导向，明确了2027年和2030年两个阶段工作目标。

到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展。冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到3亿吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环年利用量达到3500万吨左右，报废汽车年规范回收拆解量50万辆左右，废弃电器电子年回收拆解处理量达650万台（套），回收利用水平不断提高。

到2030年，覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系全面建立，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于全国前列。

四、《实施意见》主要内容有哪些？

《实施方案》共六个部分26条主要任务和保障措施。

第一部分总体要求。围绕加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，细化提出我省2027年废弃物利用量、综合利用率等具体目标，以及2030年发展目标。

第二部分全面加强废弃物精细管理和有效回收。提出加强工业废弃物精细管理、完善农林废弃物收集体系、推进社会源废弃物分类回收等3项重点任务。

第三部分着力提升废弃物资源化再利用水平。提出强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品交易便利化规范化、促进再制造产业高质量发展、推进废弃物能源化利用、推广资源循环型生产模式等6项具体举措。

第四部分分类推动重点产品设备回收循环利用。提出加强重点领域废旧设备回收循环利用、加强废旧动力电池循环利用、加强废旧汽车和电动自行车回收利用、加强废弃电器电子产品回收利用、加强新型产业废弃物循环利用、加强低值可回收物循环利用等6项具体内容。

第五部分因地制宜培育壮大资源循环利用产业。提出优化资源循环利用产业布局、培育资源循环利用产业链条、加快培育行业骨干企业、规范行业经营秩序等4项重点工作。

第六部分加强组织实施和政策保障。提出加强组织领导、强化财税金融支持、完善要素保障机制、完善科技创新机制、完善标准规范和统计制度、完善再生材料和产品推广应用机制、加大宣传引导等7项保障措施。