《关于高质量推进数字经济发展配套信息基础设施建设实施方案》政策解读

一、起草背景及过程

数字基础设施强基是省委、省政府推进数字经济发展的七大专项行动之一，也是我市发展数字经济、建设数字政府的基础工程和关键支撑。为贯彻落实国家、省和市工作部署，加快提升我市数字基础设施建设水平，2022年6月市通管办牵头起草了《关于高质量推进数字经济发展配套信息基础设施建设的实施方案》（以下简称《实施方案》。

起草过程中，市通管办组织发改、资规等相关部门讨论研究，形成了《实施方案》初稿。之后，两次征求各县（区）、功能区和市有关部门意见，累计收到15条意见建议，其中12条意见予以采纳，未采纳的意见主要涉及融合传统基础设施建设项目、责任分工相关内容，市通管办也与相关单位进行了充分沟通。市政府分管领导专题听取起草情况汇报，并就《实施方案》的框架结构、重点内容等方面，提出了具体意见。按照市领导要求，市通管办对《实施方案》作进一步修改完善并再次与工信、资规、住建、城管等部门就文件内容进行对接会商，形成此稿。

二、起草思路

全面落实《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》（苏发〔2022〕7号）文件精神，构建“指导意见+三年行动计划+专项行动推进方案+年度工作要点”的全链条工作推进模式（专项行动包括实施数字核心产业加速、制造业数字化转型、数字政府加速建设、数字经济科技攻关、数字基础设施强基、数字经济人才引培、数字安全筑盾护航等七个专项行动）。根据数字经济发展要求，强化基础先行，高质量推进新型信息基础设施建设，争取在同类地区达到领先水平。

二、主要内容

《实施方案》分为总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

第一部分：总体要求。一是指导思想。明确了信息基础设施建设的总体思路和要求等内容。二是工作目标。全面推进5G建设，在全市各类园区适度超前建设信息基础设施，到2025年，开通5G基站8000座以上，万兆无源光网络（10G-PON）端口数达到5.5万个，全市大数据中心在用数据中心机架规模超过1.8万架，新建大数据中心电源使用效率（PUE）低于1.3，加快建成“双千兆”城市，全面建成满足宿迁数字经济高质量发展需要的信息基础设施体系。

第二部分：重点任务。一是加强网络基础设施建设规划。加快推动《5G网络空间布局规划（2020-2025）》纳入城市国土空间总体规划与详细规划，并在城市建设中严格遵照实施。二是简化建设审批流程。在坚持信息基础设施集约化建设，满足共建共享要求的基础上，加大简化审批事项力度，优化审批流程，缩短审批时间。三是严格执行信息基础设施建设标准。将有线通信设施标准、无线通信设施标准等纳入土地出让规划条件要求，建设单位依据标准文件将信息基础设施纳入项目方案和投资，相关部门在验收备案审核时严格把关。四是优化算力基础设施与数据中心布局。加快数据中心集约化、规模化发展，构建布局均衡、协同供给、梯次连续的算力基础设施体系，合理布局智能计算中心、数据中心等基础设施，支持已建成数据中心开展绿色化改造，按需部署边缘数据中心。五是强化服务产业经济发展。加快开展工业互联网融合应用试点示范，不断加强各类园区5G信号全覆盖与光分配网升级改造，赋能园区数字化转型发展。六是推进智慧市政基础设施建设。加快开展智能杆应用，推广集智慧照明、交通管理、环境监测、5G通信等功能于一体的智能杆技术在市政工程建设应用。七是融合传统基础设施建设。各级行业主管部门在编制行业专项规划、推进重大项目时，要充分考虑5G等新型信息基础设施布局，与通信行业主管部门加强会商协作，明确资源需求与分工界面。

第三部分：保障措施。一是强化工作协同。市县（区）数字经济工作领导小组办公室下设数字基础设施强基专项行动工作组，市直各部门、各县（区）政府加强协同，积极推进各项措施落地。二是加强要素保障。加强用地用能等要素保障，鼓励相关运营企业加强光伏、错峰储能设施建设。三是做好信息基础设施保护。加大信息基础设施保护力度，对确需迁移的通信基站、通信管网等信息基础设施，各地加快制定搬迁重建流程，确保网络稳定。