《雨花茶国家地理标志产品保护示范区建设方案》政策解读

一、起草背景

“雨花茶”是南京的地理标志产品，中国十大名茶，并入选《中欧地理标志协定》互认互保产品名单，其制作技艺被列入人类非物质文化遗产代表作名录。为了进一步加强对“雨花茶”地理标志的保护，用知识产权提升其品牌价值，以地理标志产业赋能乡村振兴，推进“地理标志+”发展模式，促进地理标志与旅游、文创等产业相融互促，“用好一件地理标志，做强一个品牌，发展一个产业，造福一方百姓”，2023年南京市积极申报国家地理标志产品保护示范区建设。同年12月，“雨花茶”入选国家地理标志产品保护示范区筹建名单，筹建期为3年（2023年12月至2026年12月）。为切实做好雨花茶国家地理标志产品保护示范区（以下简称“示范区”）建设工作，市政府出台《雨花茶国家地理标志产品保护示范区建设方案》（以下简称《建设方案》）。

二、起草过程

2024年3月，市知识产权强市建设工作领导小组启动《建设方案》起草工作，先后组织地理标志保护专家、南京茶业协会、雨花茶学会、市知识产权强市领导小组成员单位多轮研讨，开展建设方案会商，在征求各方意见建议的基础上，形成了《建设方案》（征求意见稿）。4月，征求了市法院、市发改委、市教育局、市司法局、市财政局、市茶叶行业协会等29个部门的意见，收到市司法局、市生态环境局、市教育局反馈意见3条，经充分论证、合理吸收、修改完善后，报请国家知识产权局指导。根据国家知识产权局的修改意见，进一步修订完善后形成了《建设方案》（送审稿）。市政府常务会专题审议通过，决定由市政府办公厅印发。

三、建设目标

通过示范区三年创建，雨花茶形成特色鲜明的地理标志保护体系，地理标志保护能力有效提升，产品质量特色严格监管，产品知名度和市场影响力持续增强，示范引领带动效果明显，形成可复制、可推广的地理标志保护经验，推动南京地理标志产业高质量发展，到2026年底达到以下目标。

（一）经济效益：雨花茶种植茶园面积达12万亩，雨花茶一产年产量600吨，年产值5亿元，雨花茶全产业链产值超10亿元。

（二）社会效益：形成完善的地理标志产品技术标准体系、检验检测体系和质量保证体系，确保雨花茶产业健康有序发展。雨花茶地理标志专用标志用标主体数量占比达到85%，用标企业产值占比60%以上，有效带动全市雨花茶从业人员3万人以上。

（三）生态效益：建成适制雨花茶的茶树良种繁育基地2个，年出圃优质茶苗2000万株以上，满足全市茶树品种更新要求。全市茶园病虫害绿色防控面积达80%以上，建成集生产、标准化管理、观光等为一体的生态茶园5万亩以上。

四、建设内容

《建设方案》提出了十项重点工作：一是加强统筹规划整体布局,将雨花茶产业发展纳入南京市国民经济和社会发展规划，完善知识产权强市领导小组统筹协调的地理标志工作体系；二是健全地理标志保护制度体系,在举报投诉快速反应、电商合作保护、失信主体联合惩戒等方面力求新突破；三是规范地理标志专用标志使用，探索“标志-产品-品牌-产业”发展路径；四是完善雨花茶技术标准体系，修订《地理标志产品雨花茶》《雨花茶加工技术规程》两个标准，制定发布雨花茶实物标准样；五是推进雨花茶检测体系建设，为雨花茶生产者提供专业的检测服务和技术支持；六是强化雨花茶产品质量监管，保障产品特色品质；七是加大地理标志产品保护力度，开展“春茶保护”“双随机、一公开”监管，严厉打击侵权假冒行为；八是加强地理标志保护普法宣传，提升全民知识产权保护意识；九是推动地理标志产业融合发展，打造和推广“吃住行游购娱学”多维深度体验的雨花茶文旅，做好“茶文化、茶产业、茶科技”三大文章，延伸建强产业链，带动一二三产业融合发展；十是促进地理标志产业交流合作，支持雨花茶生产企业运用地理标志制度规则拓展海外市场，让雨花茶走出国门，走向世界。

五、保障措施

（一）加强组织领导。围绕示范区建设方案，对示范区创建工作内容进行任务分解，制定时间表和任务书，明确各部门职责，定期举办示范区建设专题会议，实现政策协同、业务联动和信息共享，确保示范区建设扎实推进。

（二）加强经费支持。保障示范区创建经费，拓展经费筹集渠道，多措并举引导市相关部门经费支持，确保示范区建设顺利进行。

（三）加强业务培训。围绕示范区创建要求，面向地理标志主管部门、行业协会和市场主体从业人员，举办系列地理标志保护专题培训，提升从业人员地理标志专业技能。

（四）加强工作督查。加强对示范区建设的督查，建立示范区建设考核评估机制，对建设任务完成情况进行定期考核、定期通报，根据评估结果和发展要求对发展目标进行调整，推动工作计划和具体措施的落实。