关于印发扬州市市场监督管理系统贯彻落实江苏省“十四五”社会信用体系建设规划行动方案的通知

扬市监信〔2022〕49号

各县(市、区)市场监督管理局,经济开发区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区市场监督管理局,市局机关各处室(局、中心):

为全面贯彻落实《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》(苏政办发〔2021〕42号)以及《省市场监督管理局关于印发贯彻落实江苏省“十四五”社会信用体系建设规划行动方案的通知》(苏市监信〔2022〕31号)要求,特制定《扬州市市场监督管理系统贯彻落实江苏省“十四五”社会信用体系建设规划行动方案》,现印发给你们,请结合实际情况认真组织实施。

扬州市市场监督管理局

2022年3月9日      

(此件公开发布)

扬州市市场监督管理系统贯彻落实江苏省“十四五”社会信用体系建设规划行动方案

为进一步明确信用职责事项,强化组织领导和责任落实,切实把“十四五”社会信用体系建设规划明确的各项目标要求和工作任务落到实处,深入推进社会信用体系建设,有力促进社会信用体系建设高质量发展,充分发挥社会信用在扬州“好地方”建设的支撑作用,把我市信用示范城市建设的越来越好,现制定如下行动方案。

一、全面推进重点领域信用建设

(一)深入推进政务诚信建设,以政务诚信建设引领全社会诚信建设

1.落实国家、省、市关于加强政务诚信建设的要求,全面依法行政,推进政务公开规范化和标准化。〔责任部门:办公室、法规处、各专业领域监管业务处室,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

2.加强政府采购、招标投标、统计等领域政务诚信建设,严格履行政府部门向社会作出的承诺以及依法订立的各类合同。〔责任部门:办公室、财审处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

3.完善政务信用信息系统，依法记录政府部门和公职人员在履职过程中被依法追究责任的违法违约行为信息。〔责任部门：法规处、人教处，各县（市、区）、功能区市场监管局〕

4.在公务员录用、调任等工作中查询信用信息。〔责任部门：人教处，各县（市、区）、功能区市场监管局〕

5.加大政务诚信宣传力度,强化公职人员诚信教育,提升公职人员诚信意识。〔责任部门:人教处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

(二)大力推进商务诚信建设,以商务诚信促进营商环境优化

6.深化行业领域信用建设。以食品、特种设备、产品质量、消费等领域为重点,将信用监管作为贯穿各业务领域和业务环节的基础性工作、系统性工程和重要着力点,建立健全市场主体全生命周期信用管理制度,惩戒违法失信行为,提升行业诚信水平,营造诚信市场环境。〔责任部门:信用局、消保处、质量监管处、食品安全各业务处室、特设处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

7.强化市场主体责任意识,鼓励市场主体建立健全内部信用管理制度,提升自我信用管理能力,防范信用风险。〔责任部门:信用局、网监处、质量发展处、食品安全各业务处室、特设处、标准化处、认证处、认可处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

(三)加快推进社会诚信建设,以社会诚信推动信用环境提升

8.全面加强个人诚信建设,加强食品、特种设备、产品质量安全等重点领域个人信用记录,依照法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定对严重违法失信市场主体相关责任人员实施严重违法失信名单管理,规范实施失信惩戒措施。〔责任部门:营商环境促进处、信用局、执法监督局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

二、加强信用监管制度标准建设

9.有序组织《江苏省社会信用条例》宣贯和实施工作,完善相关配套制度。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

10.加强信用信息管理,配合省局编制市场监督管理信用信息补充目录和失信惩戒措施补充清单。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

11.强化信用管理制度建设。建立完善信用风险分类管理、行政处罚信息公示管理、经营异常名录管理、严重违法失信名单管理、信用修复、信用承诺管理等配套制度,提升信用管理规范化水平。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

12.强化信用标准化建设。加强系统管理、数据交换、服务应用等方面的标准建设。实施全省统一的涉企信用信息归集规范标准。支持行业协会制定信用团体标准,进一步加强行业自律。〔责任部门:信用局、标准化处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

三、推进信用信息系统一体化应用

13.抓好市场监督管理信用信息综合管理系统应用。充分应用现代信息技术,强化信用画像、谱系分析、名单交叉比对、失信记录核查、信用数据挖掘、风险事件预警等系统分析功能,实现数据共享和业务协同。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

14.推进信用奖惩信息系统嵌入监管业务系统应用,实现失信被执行人、市场准入和任职资格限制当事人、严重违法失信当事人等严重失信主体名单自动比对、自动提示、精准惩戒。〔责任部门:营商环境促进处、注册指导处、信用局、科信处、各专业领域监管业务处室,各县(市、区)、功能区市场管局〕

15.强化平台信用信息共享交换。推动江苏省市场监管信息平台对接市公共信用信息平台和“信用扬州”网站。加强与市“互联网+监管”系统、各级政务服务平台、政府部门业务系统信用信息的互联互通。〔责任部门:信用局、科信处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

16.高质量建设市场主体信用基础数据库。建立信用信息全流程管控体系,实现信用信息全生命周期的可视、可溯、可控。〔责任部门:信用局、科信处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

17.加强对数据合规性、及时性、规范性、完整性、连续性、覆盖率、关联率等方面的质量控制,为开展信用深度应用提供可靠的数据支撑。〔责任部门:信用局、科信处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

四、构建以信用为基础的新型监管机制

(一)创新事前信用监管

18.建立健全信用承诺制度。有序推行证明事项、涉企经营许可事项等告知承诺。梳理可开展信用承诺的政务服务事项,规范信用承诺书格式文本。强化事前防范,支持市场主体公示诚信自律信用承诺,将市场主体履行承诺情况全面纳入信用记录。〔责任部门:营商环境促进处、注册指导处、法规处、信用局、各专业领域监管业务处室,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

19.加强经营者准入前诚信宣传,开展法律知识和信用知识普及教育,提高经营者和重点岗位职业人群依法经营及诚信执业意识。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

20.在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评优评先、资金扶持、项目支持、科研项目管理等事项中纳入信用审查,大力推广使用公共信用信息查询报告。〔责任部门:营商环境促进处、注册指导处、质量发展处、特设处、标准化处、财审处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

(二)加强事中信用监管

21.以自然人公民身份号码(或其他有效身份证件号码)和法人、非法人组织统一社会信用代码为标识,在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等事项中,及时、准确、规范、完整地记录市场主体信用信息,建立健全市场主体信用档案。〔责任部门:营商环境促进处、注册指导处、信用局、各专业领域监管业务处室,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

22.大力推进信用风险分类监管。建立通用型企业信用风险分类管理工作机制,将“双随机、一公开”监管、日常监管与企业信用风险分类结果相结合,按照信用状况和风险高低对监管对象实施差异化监管。将市场监督管理专业领域监管与企业信用风险分类结果相结合,建立健全适用于专业领域监管的企业信用风险分类管理,有效实现企业信用风险监测预警,提高问题发现能力。〔责任部门:信用局、各专业领域监管业务处室,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

(三)完善事后信用监管

23.依据法定程序、权限和标准,将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重失信行为的市场主体纳入严重违法失信名单,实施失信惩戒管理措施。〔责任部门:执法监督局、信用局、各县(市、区)、功能区市场监管局〕

24.以食品、特种设备安全生产等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点,加大信用信息归集力度,依托公示系统,对重点领域屡禁不止、屡罚不改以及严重违法失信的企业,实施集中公示、重点曝光。〔责任部门:信用局、食品安全各业务处室、特设处、执法监督局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

25.畅通信用修复渠道。规范信用修复条件和标准,优化信用修复流程,引导企业主动纠正失信行为,承担主体责任。对存在违法情节较重、多次违法失信等情形的企业,严格适用信用修复条件,加大失信约束力度,强化信用修复信息共享。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

26.支持行业组织参与市场监督管理信用监管,发挥行业信用管理作用。鼓励行业协会商会建立会员信用记录,开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等活动。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

五、强化信用便企促进经济发展

27.坚持信用监管和信用服务双轮驱动,健全依法诚信的自律机制和监管机制。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

28.从市场准入与退出等方面,通过优化流程、缩短时间、降低成本等措施为诚实守信企业提供便利。〔责任部门:营商环境促进处、注册指导处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

29.鼓励各地根据实际出台“信易+”支持措施,创新地方特色的“信易+”场景建设。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

30.依法依规推动涉企信用信息和金融信用信息融合应用,以信用数据共享支撑“信易贷”发展质效提升,助推普惠金融发展。〔责任部门:信用局、科信处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

六、强化信用惠民助力民生品质提升

31.大力归集公示文化旅游体育行业、医疗卫生行业、养老托幼、家政服务、校外培训、幼儿托管、人力资源等民生领域市场主体和从业人员信用信息,加大对乱收费、用人单位恶意欠薪、拖欠农民工工资等民生领域重大违法行为失信联合惩戒力度。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

32.深化食品药品安全领域信用建设,完善食品药品生产经营者信用档案,对食品药品生产经营者实行分级分类管理,推进信用信息共享。〔责任部门:信用局、各食品安全监管业务处室、各县(市、区)、功能区市场监管局〕

33、强化消费领域市场主体信用体系建设,依法打击制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益的违法失信行为,加强违法失信信息归集公示。〔责任部门:信用局、各食品安全监管业务处室,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

34.推进电子商务领域信用建设,探索政府部门涉企信用信息与平台企业共享共用,推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控。打击平台经济领域垄断、不正当竞争、虚假广告、侵害消费者合法权益、价格违法、食品安全违法行为,促进互联网平台和商户诚信经营。〔责任部门:信用局、双反处、价监处、网监处、消保处、各食品安全监管业务处室、执法监督局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

七、弘扬诚信文化助力社会文明建设

35.弘扬诚信文化,加强诚信宣传。积极利用广播电视报刊互联网等各类媒体,广泛宣传信用政策法规,开展信用知识普及活动,讲好诚信故事,适时发布严重失信典型案例,加大违法失信行为的曝光力度,引导公众加强对相关企业的社会监督。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

36.强化诚信教育。大力开展诚信教育进机关、进企业、进园区活动。开展企业主群体诚信教育,倡导诚信守法经营理念。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

37.深化诚信实践。开展放心消费创建、工业企业质量信用评价等特色信用实践活动。〔责任部门:消保处、质量发展处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

38.深入实施市场监督管理信用监管示范工程,拓展示范范围,构建具有地方特色的以信用为基础的新型监管机制。〔责任部门:信用局,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

八、保障措施

39.强化“管行业就要管信用、管业务就要管信用”的协同监管机制。推动信用与市场监督管理各专业领域监管的深度融合,加强协同联动。信用监管机构做好统筹协调工作,完善相关制度规范;专业领域监管机构切实履行主体责任,加快推进主管行业、领域的信用监管工作,形成监管合力,提升监管效能。〔责任部门:信用局、各专业领域监管业务处室,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

40.强化信用监管业务人员能力水平建设,加大信用管理队伍人才培训。〔责任部门:信用局、人教处,各县(市、区)、功能区市场监管局〕

41.各县(市、区)、功能区市场监管部门根据实际制定本部门社会信用体系建设规划落实方案,将规划实施与年度工作要点有机结合,细化工作任务和阶段目标。〔责任部门:各县(市、区)、功能区市场监管局〕