《关于推动平台经济规范健康持续发展的实施意见》政策解读

近日，市政府办公室印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的实施意见》（盐政办发〔2023〕6号，以下简称《意见》）。现作如下解读。

《意见》出台的背景是什么？

中央经济工作会议提出，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。大力发展平台经济，是盐城推动经济转型升级的重要举措，也是发展数字经济的重要载体。为全面贯彻落实国家发改委等部门《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》、省政府办公厅《关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》等有关文件精神，根据市政府工作安排，结合我市实际，我委牵头研究起草了《意见》，进一步推动平台经济规范健康持续发展。

《意见》的总体考虑是什么？

在起草过程中，主要把握三个方面：

一是紧扣目标导向要求。围绕盐城“5+2”战略性新兴产业和23条重点产业链，培育50家规模型平台企业和成长型平台企业，建设10个各具特色、主导产业突出的平台经济特色基地。

二是聚焦产业融合发展。发挥平台经济对上下游产业的双向带动和统筹整合能力，改造升级传统业态，着力培养新业态新模式新技术，促进平台经济与相关产业的渗透交融、协同创新，提高平台经济集聚效应和辐射能力。

三是突出规范健康发展。坚持发展和规范并重，建立健全规则制度，进一步创新我市平台经济监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，营造更加公平竞争的市场环境，促进平台经济规范健康发展。

《意见》的主要内容是什么？

《意见》包括总体要求、重点任务、保障措施三个部分。

第一部分总体要求，主要明确平台经济发展遵循的理念和原则，提出到2025年全市平台经济快速发展、平台产业特色发展、平台企业优势形成、基础设施持续升级四个方面的量化目标。

第二部分重点任务，主要包括五个方面17条措施：一是赋能经济转型发展方面，明确了赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型、提升平台消费创造能力3条措施；二是增强创新发展能力方面，提出了支持平台加强技术创新、提升全球化发展水平、鼓励平台企业开展模式创新3条措施；三是优化发展环境方面，提出了降低平台经济参与者经营成本、建立有序开放的平台生态、加强新就业形态劳动者权益保障3条措施；四是提升监管能力和水平方面，提出了完善竞争监管执法、加强金融领域监管、探索数据和算法安全监管、改进提高监管技术和手段4条措施；五是健全完善规则制度方面，提出了完善治理规则体系、厘清平台责任边界、健全合规管理制度、推动多方协同治理4条措施，并分别明确牵头部门和责任单位。

第三部分保障措施，从加强统筹协调、强化政策保障、强化统计监测三个方面，落实保障机制，夯实工作责任。