《关于加强帮扶项目资产后续管理的实施意见》政策解读

《关于加强帮扶项目资产后续管理的实施意见》坚持“依法依规、突出帮扶特性；权责明晰、实施分类管理；公开透明、引导群众参与”的工作原则，在巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接框架下，按照现有资产管理制度及农村集体产权制度改革的要求，分类摸清各类帮扶项目资产，明确帮扶项目资产的所有权、经营权、收益权、处置权等内容，推动帮扶项目资产与农村集体资产管理衔接。其主要特色和亮点如下：

一、实施分类认定。帮扶项目资产按照经营性资产、公益性资产和到户类资产进行合理分类。经营性资产主要包括：具有经营性质的产业、就业类固定资产和权益性资产等；公益性资产主要包括：公益性基础设施和公共服务类固定资产等；到户类资产主要包括：原农村建档立卡低收入人口通过财政补助等形式，帮助发展所形成的生物性资产或固定资产等。

二、明晰权属关系。对经营性资产，根据资金来源、受益对象和范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的村集体经济组织和个人。难以明确到个人的帮扶项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，并按照农村集体产权制度改革要求，纳入农村集体资产管理范围，有序推进股份合作制改革。对公益性资产，应在项目建成后，及时按行业相关要求进行移交、确权和管理。到户类资产归原农村建档立卡低收入人口所有。

三、严格运营管护。对经营性资产，要制定详实、科学、合理的运营方案，包括明确的运营主体、经营方式和期限，以及各方权利义务、管护经费支出要求。对公益性资产，要按行业管理规定建立健全管护制度，由相应的产权主体加强后续管护，落实管护具体责任人和管护经费。属于村集体的公益性资产，鼓励由直接提供服务向购买服务转变，有序引导社会力量参与管护。鼓励调整优化现有公益性岗位，优先聘用农村低收入人口参与管护。对到户类资产，由原农村建档立卡低收入农户自行管理，并接受村级组织和有关部门的指导和帮扶。

四、优化收益分配。经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施。对制度未予明确规定的收益分配，应通过“村提方案、乡镇审核、县级备案”的流程，民主决策并提出具体分配方案，履行相应审批程序，体现精准化和差异化帮扶，分配方案和分配结果要及时公开。统筹实施的精准帮扶项目资产收益，约定期内要保障原农村建档立卡低收入人口基本利益。鼓励帮扶项目资产运营主体优先录用有劳动能力的农村低收入人口，帮助解决其就业问题。属于村集体的资产收益，通过设置一定的条件，采取一系列激发群众内生动力措施，促进农村低收入人口通过参加村内项目建设发展，以劳动增收方式进行分配。