《关于坚定不移推动工业强市促进制造业高质量发展的意见》起草情况说明

市工业和信息化局（2023年2月）

现将《关于坚定不移推动工业强市促进制造业高质量发展的意见》（以下简称《工业强市意见》）起草情况，向市政府常务会汇报如下：

一、起草背景及过程

为进一步加快工业强市建设，我局充分参考浙江、上海、深圳、山东以及苏州、常州等地先进做法，研究起草了《工业强市意见》，以推动制造业集群化、高端化、智能化、绿色化、服务化“五化”为基本路径，加快打造产业结构优、规模效益好、创新活力强、绿色动能足的现代化产业体系。1月10日，分别征求各地和相关市直部门意见，共收到建议20条，采纳17条，部分采纳2条。2月10日提请市司法局合法性审查，2月17日通过审查后，完善形成了《工业强市意见》（讨论稿），于2月17日上报市政府履行审签程序，现提请市政府常务会审议。

二、主要内容

《工业强市意见》主要分为7个部分及1个附表。

第一部分总体要求和主要目标，围绕建集群、强创新、提质效、促融合、铸品牌等五个发展导向，提出6个方面目标，到2025年，全市工业全口径开票销售规模力争达1.5万亿元，制造业增加值占GDP比重达35%；开票销售10亿元以上工业企业150家，其中超百亿元25家；国家专精特新“小巨人”企业、省专精特新中小企业分别达110家、700家以上。

第二至第六部分，围绕推动制造业“五化”，落实推进措施：

在集群化发展方面，把握融合、集群导向，聚焦“5+2”新兴产业体系，全力做大做强23条重点产业链，坚持大中小项目齐抓和园区载体能力提升，打造具有盐城地域特色和标识度的战略性新兴产业集群。

在高端化提升方面，加强工业百强企业、专精特新“小巨人”等优质企业梯度培育，持续推进“三转一市”，形成大企业“顶天立地”，骨干企业“铺天盖地”；强化企业创新主体地位，开展“盐创新品”系列活动，加大创新产品推广力度。

在智能化升级方面，开展制造业数字化赋能行动，大力推进“十百千万”工程和“313”诊改行动方案，启动实施“一县一业一平台”培育计划，培育壮大省级以上示范标杆，带动中小企业轻量级数字化改造。

在绿色化转型方面，深入实施绿色制造之城行动，打造“风光名城、绿能之都”产业地标；开展“绿色诊断进千企”活动，加大省级以上绿色工厂创建力度；持续开展工业企业资源集约利用综合评价和“三项清理”，评选亩均效益“领跑者”。

在提高服务化水平方面，支持企业大力发展“产品+服务”和“制造+服务”等生产性服务业，强化质量、标准、品牌建设，积极融入国际国内双循环，加快制造业向高端攀升。

第七部分强化关键要素保障，从政府侧明确7项工作措施：一是创新财税支持政策；二是实施融资畅通工程；三是优化能耗资源配置，允许“十四五”新增能耗指标跨年度跨地区统筹使用；四是科学配置环保指标，开展排污权交易，探索排污总量指标的跨类别使用；五是加强工业用地保障，全面推广工业用地“带方案挂牌”；六是营造一流营商环境，深化“企业大走访”活动，为企业办实事解难题；七是强化工作组织领导，成立工业强市领导小组，开展工业强市县（市、区）评价，设立工业强市单项奖。

附表，评价指标体系包含7个方面、36项指标。

《工业强市意见》经市政府常务会讨论通过后，建议提请市委常委会审议，拟以市委、市政府名义印发。