解读《南通市推动消费品以旧换新实施方案》

近日，经南通市人民政府同意，南通市商务局等15部门印发了《南通市推动消费品以旧换新实施方案》（以下简称我市《实施方案》），现将相关内容解读如下：

一、起草背景

3月份以来，国务院、省政府和市政府先后印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，均将实施消费品以旧换新行动作为“四大行动”之一。同时，商务部等14部门和省商务厅等14部门又先后印发了《推动消费品以旧换新行动方案》和《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》，对推动消费品以旧换新作了专门部署要求。

为更好推进我市消费品以旧换新工作，市商务局在认真研究上级文件的基础上，结合南通实际，牵头相关部门起草了《南通市推动消费品以旧换新实施方案》。

二、起草过程

（一）领导重视，明确方向。市领导高度重视我市消费品以旧换新工作。市政府主要领导5月8日在听取《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》起草情况时，对我市消费品以旧换新工作提出了相关要求，为我市《实施方案》的起草明确了方向。市政府分管领导于4月中旬和5月29日先后两次召开专题会议，深入研究我市推动消费品以旧换新相关工作，并对起草我市《实施方案》提出具体要求。市商务局迅速贯彻落实国家、省市部署要求，局党组专题学习上级关于消费品以旧换新的行动方案，谋划具体落实举措，研究推进文件起草工作；积极对接省商务厅，提前了解省级层面消费品以旧换新行动方案提出的目标及总体考虑。

（二）结合实际，深入调研。为起草好我市《实施方案》，市商务局会同市财政局、市生态环境局等部门先后到我市10多家汽车、家电、家具等消费品销售企业和报废汽车、废旧家电回收拆解企业走访调研，并组织召开有我市家电协会、家具行业协会等行业商（协）会和相关企业、消费者代表参加的座谈会，广泛听取企业和普通消费者的意见和建议。

（三）部门协同，不断完善。在市委市政府的领导下，在深入开展调研的基础上，市商务局牵头市财政局、市工信局等20个市级相关部门深入学习上级方案，对起草我市《实施方案》进行了充分讨论和研究。我市《实施方案》初稿形成以后，广泛征求了各县（市、区）政府、市各直属园区管委会、市有关部门和单位的意见，根据各地各部门反馈的意见，对《实施方案》进行了再修改再完善，形成方案送审稿。同时，根据市政府分管领导要求，市级相关部门和单位结合各自职责提供了2024年各部门在推动消费品以旧换新方面的便民惠民务实举措，并汇总形成清单。

三、主要内容

参照上级方案，我市《实施方案》主要分为总体要求、开展汽车以旧换新、推动家电以旧换新、推动家装厨卫“焕新”、组织实施四大部分和一个附件。

（一）总体要求部分。根据国家、省明确的部署安排和工作目标，明确了我市推动消费品以旧换新的指导思想、相关原则、工作思路和总体目标。其中，我市工作思路紧密结合了打造“南通好玩”城市名片和开展“江海有情·南通有请”四季系列主题促消费活动，我市总体目标的提出建立在摸清全市汽车、家电等消费品销售和淘汰更新的相关底数的基础上，相关增幅目标与我省《行动方案》中的增幅目标保持一致。

（二）开展汽车以旧换新部分。包括4条工作措施，即加大以旧换新购车补贴力度，促进二手车放心便利交易，促进报废车规范回收拆解，扩大汽车流通消费新场景。

（三）推动家电以旧换新部分。包括4条工作措施，即发挥财税政策引导作用，开展促消费以旧换新活动，提升家电售后服务水平，推动废旧家电循环利用。

（四）推动家装厨卫“焕新”部分。包括4条工作措施，即加大惠民支持力度；培育家居新增长点；提升家居消费服务；优化家居市场环境。

（五）组织实施部分。包括5条工作措施，即加强组织领导；强化标准支撑；统筹活动促进；加强宣传督导。

（六）附件部分。汇总梳理了市级相关部门和单位结合各自职责提供的2024年各部门在推动消费品以旧换新方面的便民惠民务实举措，共26条。

我市《实施方案》在与省级行动方案17条措施衔接落实基础上，也吸纳了南京、苏州、无锡等地促进汽车、家电消费和以旧换新的相关政策和经验做法，结合我市实际新增了以下几个方面的举措：

一是加大汽车促消费和以旧换新补贴力度。在贯彻落实国家汽车以旧换新补贴政策的基础上，市商务局会同市财政局制定了《南通市2024年汽车“以旧换新”及购车补贴活动方案》，市、区两级财政共安排2000万元预算，自6月8日起对个人消费者在市区购置新车的，按照8万-20万元和20万元以上两档，分别给予1000元/辆和4000元/辆的补贴，以旧换新的叠加1000元/辆的补贴（包括报废更新和置换更新，我市补贴政策与国家层面政策不同时享受，同一车辆不可重复申领），该方案内容已纳入《实施方案》（第二部分第一条）。

二是发动市场力量开展家电促消费和以旧换新活动。坚持“市场为主、政府引导”的原则，在3月29日全面启动“2024南通市暖春焕新季暨第三届苏新消费家电家装嘉年华（南通地区）”活动的基础上，采取“政府支持、企业让利、平台补贴、金融扶持”等多种形式，持续指导市家电协会组织相关家电销售企业开展家电以旧换新，联合品牌厂商、金融机构安排专项补贴资金开设线上线下家电以旧换新专区，以销售直补、打折让利等形式回馈广大消费者，并推出限时免费上门、免费拆机、免费清运、送新拉旧等服务，让消费者享受商家+品牌工厂+银行等多重叠加优惠及优质服务。这方面的措施已写进《实施方案》第三部分的第六、七、八条。

三是在推动家居“焕新”中体现我市家纺、家具等产业特色。我市《实施方案》（送审稿）第四部分的第十条“培育家居新增长点”、第十一条“提升家居消费服务”中，分别写入开展家纺产业床上用品碳标识认证试点，引导海安东部家具城等家具企业提供家具厨卫上门“送新”、返程“收旧”，优化线上线下交易服务等措施，力求通过“产供销、政银企、线上下、内外贸”四个联动，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，以推动我市家纺、家具等特色产业进一步高质量发展。