《南通市“十四五”文化和旅游发展规划》政策解读

近日，《南通市“十四五”文化和旅游发展规划》正式印发实施，现就相关内容进行政策解读。

一、编制背景

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是南通市文化和旅游高水平融合高质量发展的关键阶段。为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，推动全市文化和旅游高质量发展，助力文化强市建设，根据《江苏省“十四五”文化和旅游发展规划》《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件要求，制定本规划。

二、编制过程

一是开展调查研究。市文广旅局及时启动规划编制工作，按照市“十四五”规划前期课题研究部署要求，研究布置条线研究课题，组织开展调研，形成一批高质量的调研成果。在调研成果的基础上，通过召开县市区规划座谈会、征求意见等方式，梳理编制提纲，形成《规划》初稿。

二是广泛征求意见。坚持开门编规划，《规划》文稿广泛征求各县（市、区）、市级相关部门意见建议，专门召开座谈会听取党外人士意见，并在市政府官网上邀请公众建言献策。结合各方面提出的建议意见，修改提升后召开专家评审会通过论证。根据市政府主要领导和分管领导的意见，反复修改完善形成《规划》最终稿。

三是注重规划衔接。《规划》注重与《江苏省“十四五”文化和旅游发展规划》和《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》做好衔接，既全面反映上位规划的要点，同时又结合南通市情，从指导思想、基本原则、发展目标到主要任务，深入贯彻省市党代会的目标要求，力求更加清楚地回答未来五年“发展什么样的文化和旅游”和“怎样发展文化和旅游”两大问题。

三、主要内容

《规划》由五个部分组成。

第一部分为规划背景，由发展基础和发展形势两个板块组成。发展基础从文旅融合发展成效初显、文艺精品创作成果丰硕、公共服务效能显著提升、文遗保护利用亮点频现、文旅产业实力持续走强、文旅市场安全规范有序等六个方面对“十三五”进行了总结。发展形势从重要战略机遇、增长动力转换、面临的矛盾困难等三个方面对“十四五”面临的机遇与挑战进行了研判。

第二部分为总体要求，由指导思想、基本原则和发展目标三个板块组成。指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以推动文化和旅游高质量发展为主题，以深化文旅领域供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，坚持系统思维，扎实推进文化和旅游高水平融合、高质量发展，努力在文化事业、文化产业和旅游业等领域实现重点突破，建设江海特色文化强市和长三角新兴旅游目的地，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章贡献更大力量。基本原则为坚持正确方向、坚持改革创新、坚持文旅惠民、坚持融合发展。发展目标是到“十四五”期末江海文化影响力显著提升、公共服务供给力显著提升、文旅产业竞争力显著提升、文旅融合吸引力显著提升，并明确了文旅发展的20个主要指标。

第三部分为发展布局，主要是以江海河为脉络，以江海文化、张謇文化等特色地域文化为依托，打造自然和人文交相辉映的全域空间，着力构建“一核、三带、五片区”总体格局。“一核”为主城区，主要包括濠河、五山、唐闸等的保护开发；“三带”为沿江、沿海、沿运河文化旅游休闲带；“五片区”为环城观光片区、长寿生态片区、临沪休闲片区、温泉养生片区、海滨度假片区。

第四部分明确了九大主要任务。

一是促进社会文明程度新提升。坚持把提高社会文明程度作为文化强市建设的重大任务，积极培育和弘扬社会主义核心价值观，提高人民群众文明素养，深入推进移风易俗，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

二是打造艺术精品创作新高地。坚持以人民为中心的创作导向，聚焦中国梦时代主题，实施文艺作品质量提升工程，擦亮“中国美术南通现象”品牌，持续打造南通“话剧之乡”，统筹各地、各艺术门类繁荣发展，推出更多反映新时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。

三是构建现代公共服务新体系。按照“服务布局更均衡、品种更丰富、内容更精确、主体更多元、效能更显著”目标，推动公共服务设施均等化、公共服务产品多元化、公共文化服务标准化，着力构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共服务新体系。

四是培育文化旅游产业新动能。深入推进文旅领域供给侧结构性改革，不断提高文旅产业链供应链水平，增加文化旅游产品和服务供给，推动产业结构优化升级，积极壮大文旅市场主体，推动文旅产品品牌发展，着力提升文旅产业质量效益和核心竞争力。

五是激发优秀传统文化新活力。坚持把保护放在首位，大力传承弘扬“张謇企业家精神”，加强历史文化遗产保护，推动博物馆高水平发展，提升非遗保护传承水平，扎实推动“遗产+旅游”深度融合，让文化遗产保护成果更多惠及人民群众。

六是形成文旅融合发展新模式。找准产业结合点，推动文化和旅游产业与相关产业融合发展，尤其是文化和旅游产业深度融合，创新文旅融合产品，培育融合发展业态，激发文旅消费潜力，打造文旅融合载体，形成创新力更强、附加值更高的文旅产业链。

七是开创文化旅游开放新局面。统筹国内国外两大市场，积极构建多元化的南通文旅目标市场体系，增强南通文旅品牌影响力，提升市场推广营销精准度，扩大对外交流合作覆盖面，多渠道、多方位、多角度宣传南通文旅形象和产品。

八是加快广电网络视听新发展。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，紧跟新一代信息技术革命和产业变革，推进媒体深度融合，实施视听精品工程，构建智慧广电体系，探索发展新模式，培育产业竞争新优势。

九是探索文旅社会治理新路径。坚持以市域社会治理现代化为抓手，统筹发展和安全，加强文旅市场质量监管，守牢文旅行业安全底线，强化文旅数字科技赋能，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

第五部分为四大保障措施，主要是加强统筹指导、加强政策保障、加强财税支持、加强人才支撑等四个方面，确保规划的目标任务落到实处。