稳中求进谋发展 提振信心促转型——《钢铁行业稳增长工作方案》解读

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、海关总署等七部委联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》（以下简称《方案》），坚定不移地推动改革创新和提质升级，提振行业发展信心。《方案》针对当前行业需求不振、效益下滑、投资信心不足等问题，提出“12345”稳增长路径，即一个核心任务、两年发展目标、三项基本原则、四大行动举措和五项保障措施。

一、突出稳定钢铁行业经济运行核心任务

受下游市场需求增长乏力、原燃料价格高位运行等因素影响，钢铁行业效益出现了大幅下滑，2022年黑色金属冶炼和压延加工业利润同比下降91.3%，严重冲击了行业发展信心。稳增长是行业高质量发展的基础，是坚定企业发展和投资信心的保障。中央经济工作会议明确提出“要坚定做好经济工作的信心”。《方案》开宗明义指出“钢铁行业是国民经济的基础性、支柱型产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域”，明确了稳定钢铁工业运行的重要意义。《方案》在指导思想中要求“切实采取有效措施稳定钢铁行业经济运行”，提出了“从供需两端发力，着力稳运行、扩需求、促改革、助企业、强动能”的工作思路，从全局着眼，从细节入手，制定了具体可行的举措，将有效改善当前行业发展所面临的困境。

二、明确两年行业发展目标

回顾发展历程，钢铁行业发展既有大周期，也有小周期，在大周期中包含了若干个小周期。在今年7月份的中央政治局会议上，习近平总书记指出“经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程”。《方案》更加聚焦今明两年的行业发展的小周期，2023年着力抓好供需、投资、效益、研发投入和工业增加值等五个关键点，实现行业工业增加值同比增长3.5%，稳定行业发展预期，树立投资和升级改造信心；2024年在稳定增长的基础上，持续推动行业高质量发展，工业增加值增长4%以上。这两年的目标既立足当前发展现状，又顺应了行业发展周期规律，对于钢铁行业稳增长起到了很好的牵引作用。

三、强调三项基本原则

“十三五”期间，钢铁行业通过供给侧结构性改革树立了行业的发展信心；“十四五”期间，钢铁行业作为基础性行业面临的环境更加复杂，必须坚持系统观念，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系。中央经济工作会议明确指出把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长工作。《方案》以系统性思维推动行业稳增长工作，突出统筹协同理念，提出了坚持优化供给与扩大需求相结合、坚持立足当前和着眼长远相结合、坚持市场主导与政府促进相结合等三项基本原则，兼顾了供需两端诉求、改革发展需要和政府与市场关系。

四、做好四大行动举措

围绕稳增长目标，《方案》提出了技术创新改造行动、钢材消费升级行动、供给能力提升行动和龙头企业培育行动等四大行动方案，包括了12项具体工作。《方案》延续了《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》中坚持将创新作为根本动力的工作思路，把技术创新作为行业稳增长的首要行动，以协同攻关、超低排放改造、极致能效、数字化转型三年行动等工作为具体抓手，推动行业高端化、智能化、绿色化升级改造，增强产业发展内生动力。《方案》遵照7月份中央政治局会议关于积极扩大国内需求，稳住外贸基本盘的要求，实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求，从加强钢结构应用推广、扩大重点领域消费需求、提升钢铁产业链国际化水平等3方面入手，用好国内国际两个市场，形成有效的需求牵引。针对当前产业链“卡脖子”环节，《方案》提出实施供给能力提升行动，从提高产品质量和品种供给能力、提高铁素资源等保障能力两方面着手，推动实施“三品”行动和“基石计划”，促进产业链上下游稳定高效运行。就行业中长期发展格局优化问题，《方案》提出了培育龙头企业行动，通过推进企业兼并重组、实施规范企业分级分类管理、创建先进钢铁产业集群等举措，扶优汰劣，持续提升产业集中度，增强产业发展合力。

五、落实五项保障措施

有效市场作用的发挥更需要有为政府的支持，为促进行业平稳运行，《方案》提出了巩固去产能成果、加大财税金融支持、加强要素保障、强化运行调度、加强宣传引导等五项保障措施。巩固去产能成果重申了严禁新增钢铁产能的红线要求，保持了政策的延续性。加大财税金融支持为企业争取政策和资金支持指明了方向，帮助钢铁企业用好政策性工具，降低资金压力。加强要素保障则重点清理针对钢铁行业的歧视性政策，营造良好发展环境，规定“对于低碳冶金、氢冶金、环保绩效达到A级且能效水平先进的电炉炼钢、承担关键技术攻关等符合高质量发展方向的钢铁项目不纳入‘两高一资’项目管理”，支持“钢铁产能按市场化原则及产能置换要求进行自由转移”，要求“加快推进重大钢铁项目的产能置换、环评进度”，提出“落实原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制政策”。强化运行调度重点从行业运行、项目进度、反馈机制等方面提出了具体举措，旨在及时发现问题解决问题。加强宣传引导要做好政策的宣传解读、评估，总结好的经验做法，将成功经验转化为企业高质量发展动能。

《方案》着眼于产业链整体协同发展，为维护钢铁行业平稳运行制定了系统、全面的提振方案，突出做好扩大钢材消费需求、创建先进产业集群等工作，在产业链各环节赋能加力，为产业转型升级提速增效，高质量实现稳增长目标。

（冶金工业规划研究院院长  范铁军）