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【解读】《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读——全面落实工业经济平稳增长的政策举措开创有色金属工业稳健可持续发展的新局面

《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》解读——全面落实工业经济平稳增长的政策举措开创有色金属工业稳健可持续发展的新局面

中国有色金属工业协会会长 葛红林

经国务院同意,近日国家发展改革委、工业和信息化部等12部门联合印发了《关于促进工业经济平稳增长的若干政策》(以下简称《若干政策》),从财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等5个方面出台18项政策举措,切合有色金属工业发展的现实需求,彰显了政府部门着力应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,做好预调微调和跨周期调节,进一步巩固工业经济企稳回升势头的信心和决心。有色金属工业要抓住政策机遇,用好政策举措,全力实现稳健可持续发展,为工业经济稳增长做出行业新贡献。

一、 有色金属工业是我国经济稳定增长的重要支撑

我国之所以成为全球制造业中心,包括有色金属在内的传统原材料产业的发展壮大功不可没。当前,我国有色金属年产量超过6000万吨,是名副其实的有色金属工业大国,铜、铝、铅、锌产量分别占到全球比重的40%、56%、41%和45%。产业的发展壮大,不仅从根本上解决了产品短缺、供不应求的历史,扩大经济总量,创造了大量就业,而且极大满足了国内制造业发展需求,为国家重大工程、国防科技工业、战略新兴产业发展提供了坚实的支撑和保障。在我国制造业迈向高质量发展阶段,有色金属等原材料产业仍然占有极为重要的地位,是我国实体经济的重要“底盘”。

中央经济工作会议提出今年经济工作要坚持稳字当头、稳中求进。随着“十四五”规划重大项目陆续开工和“两新一重”基础设施建设稳步推进,投资稳定恢复将不断创造新的个性化需求与高端需求。传统大宗需求即使逐渐步入消费平台期,也将保持相当长时期的相对稳定,而新能源、新材料等战略性新兴产业的发展方兴未艾,将持续拉动对硅、铝等有色金属产品的需求,有力支撑铜、镍、钴、锂、铂族金属等成为蓬勃发展的“新兴矿产”,进而为有色金属工业持续稳定发展注入新动能。由此看,有色金属产业仍具有较大的发展空间,仍是我国经济稳定增长的重要支撑。

二、《若干政策》抓住了有色金属工业稳增长的“牛鼻子”

当前,面对全球化逆流和新冠肺炎疫情广泛影响,产业链供应链安全风险凸显,不确定性明显增多,市场预期和企业信心出现一定波动,保持行业平稳增长的紧迫感进一步上升。面对新形势新问题,《若干政策》提出的18项政策举措,对稳定有色金属工业增长可以说是正当其时。

在深化减税降费方面,《若干政策》在延续实施部分到期的减税降费政策的基础上,提出延长阶段性税费缓缴政策,出台力度更大的组合式减税降费政策,将持续有效为行业企业减负,缓解企业资金压力,稳定市场主体预期。同时,《若干政策》再次明确“继续实施新能源汽车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免优惠政策”,有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导新能源产业加快发展,从而继续带动铜、锂、镍、钴等有色金属产业稳步前行。

在加强信贷赋能方面,有色金属工业投资金额大、生产环节长、占用资金多,是典型的资金密集型产业,对金融信贷的依赖度高。近年来,国家着力化解实体经济融资难、融资贵问题,取得了明显成效,但毋庸讳言,广大中小企业与民营经济融资难、融资贵问题仍然较为突出。从所有制结构看,有色金属产业基本上是国企民企半壁江山,特别是在有色加工领域中小民营企业占绝大多数,对金融信贷支持更加迫切。《若干政策》聚焦痛点,强化金融政策供给,引导金融系统向实体经济让利,推动金融资本向制造业倾斜,必将为行业企业注入资金活水,帮助企业渡过难关,有力保障产业链供应链畅通运行。

在做好保供稳价方面,对原材料行业来讲,供应是发展的基础,价格是生存的保障。历史经验表明,稳定充足的供给、平稳合适的价格才有利于产业链发展行稳致远。在前期出台的系列政策措施基础上,《若干政策》继续强调原材料和初级产品的保供稳价重要性,提出要进一步强化大宗商品期现货市场监管,加强大宗商品价格监测预警,并在开发国内铜等矿产资源、提升再生资源综合利用等方面提出了具体举措,为行业破解资源瓶颈、稳定产业链供应链提供了政策指引。

在绿色低碳发展方面,《若干政策》提出要整合差别电价、阶梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策,建立统一的高耗能行业阶梯电价制度,这是进一步完善绿色价格机制、充分发挥电价引导作用的有力之举。电解铝行业自2004年起执行差别电价政策,自2013年起执行阶梯电价政策,从执行效果看,一系列政策措施对于化解产业过剩产能、推动技术装备进步、提高综合能效水平等方面发挥了积极作用,铝锭综合交流电耗从2004年的14795千瓦时/吨降至2021年的13511千瓦时/吨,已处于全球先进水平。近期,国家有关部门进一步完善并提高了电解铝行业电价政策和能耗指标,将持续推动我国电解铝行业调整能源结构,提升能源利用效率,助力实现碳达峰。

在稳定投资和外贸基本盘方面,稳投资是稳增长的关键一环。国际金融危机之后,有色金属工业投资历经了数年连续下降,发展后劲不足,直到2021年才恢复正增长。《若干政策》注重盘活存量与优化增量并举,提出组织实施光伏产业创新发展专项行动,启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程,加强新型基础设施建设,推动形成更多有效投资。同时,加快培育一批先进制造业集群,加大“专精特新”中小企业培育力度,这将为有色金属产业发展注入新动能。一方面,传统有色金属产业需要通过不断技术改造,强化节能减排,提高产业技术水平。另一方面,众多与新能源产业相关的有色金属品种正处在快速发展的上升通道,更加需要投资的政策性引导,形成新的增长极。在稳外贸方面,《若干政策》提出进一步畅通国际运输,鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议,引导企业通过中欧班列扩大向西出口,将有利于有色金属畅通国际大循环,提高境外资源合作开发利用水平,维护境外资源安全与供应稳定。

在保障要素供给方面,去年下半年以来,部分地区出现能耗约束和电煤短缺等问题,影响了企业正常经营和行业平稳运行。《若干政策》指出要避免因能耗指标完成进度问题限制企业正常用能,落实好国家重大项目能耗单列政策,进一步体现了精准施策的政策弹性,避免了政策执行过程中的“一刀切”,将有效保障行业企业生产运营,稳定市场预期。同时,落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、保障重大项目土地供应等政策措施,将有利于铜、锂等“新能源矿产”项目落地实施。

总之,《若干政策》的出台切合行业实际,将有效缓解行业运行和可持续发展的痛点难点问题,为有色金属行业平稳增长和高质量发展营造更加良好的政策环境。

三、举全行业之力,为工业稳增长做出有色行业新贡献

有色金属工业作为重要基础产业之一,必须抓住政策机遇,用好政策红利,保持平稳运行,加快补齐短板,实现提档升级,提高发展质量和效益,在稳字当头、稳中求进中主动担当、为工业经济稳增长做出行业新贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

一是把提高资源安全保障能力放在突出位置。一方面要合理开发国内有色金属资源,强化资源勘探,实施有序开发,发挥国内矿产资源“压舱石”作用,增强基础保障能力。另一方面,要大力开发“城市矿山”资源,通过再生铝、铜、锂、镍、钴、钨、钼等回收基地和产业聚集区建设,推进再生金属回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展。同时要推进铜、铝等短缺资源和镍、钴、锂等“新兴矿产”的国际合作,优化境外投资结构和布局,增强矿产资源全球保障能力。

二是不断提升供给高端化水平。要围绕提高产品质量推进标准和品牌建设,在加强“双碳”、新材料、新技术等方面投资的同时,加快推进传统产业技术装备改造升级;在做强做优做大一批具有全球综合竞争力骨干龙头企业的基础上,围绕先进基础工艺、核心基础零部件等环节着力培育一批“专精特新”中小企业。同时,要强化行业共性关键技术研发,加强创新平台载体支撑,健全产业的创新体系,更好发挥有色金属在国家重大工程、国防科技工业、战略性新兴产业发展的关键支撑作用。

三是大幅提升产业绿色化水平。要坚决贯彻国家碳达峰战略部署和行动方案,争取有色金属产业在2025年前后基本实现碳达峰,2030年前全面实现碳达峰。要推动电解铝、铜冶炼、铅锌冶炼等重点行业实施超低排放改造,努力实现节能降耗。要围绕尾矿、废石、赤泥、冶炼渣等加速建设一批工业资源综合利用基地,全面提升资源综合利用水平。

四是强化重大项目储备。行业企业要强化项目储备,加强科学论证,在符合政策要求前提下,加快推进建设一批带动作用强、落地见效快的重大项目。要瞄准关键环节,促进融合发展和产业聚集发展,既不能一哄而上,也不打无准备之仗。

五是扎实做好保供稳价。协会将按照大宗商品保供稳价工作要求,加强政策宣贯,密切跟踪行业运行形势,及时向企业警示风险。行业企业要强化行业自律,稳定市场预期,维护市场价格秩序,防范有色金属产品价格恶意炒作和非理性大幅上涨,全力保障产品稳定供应和价格平稳运行。