科学施策 有效促进建材行业稳增长——《建材行业稳增长工作方案》解读

为贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于稳增长的系列决策部署，近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、商务部、国家金融监管总局等8部门联合印发了《建材行业稳增长工作方案》（下称《工作方案》），从当前建材行业实际情况出发，聚焦行业发展转型方向、把握供需市场变化趋势、优化培育产业发展生态，系统提出促进建材行业稳增长的系列举措，将有效促进建材行业稳增长、调结构、增效益，推动建材行业绿色低碳安全高质量发展，助力工业稳增长和产业链供应链稳定。

一、《工作方案》对建材行业稳增长具有重要指导作用

1. 建材行业稳增长具有重要意义。

建材工业是我国工业的重要组成部分，是经济社会建设的重要基础产业，是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑，是支撑国防军工和航空航天等战略性新兴产业发展的重要保障。建材工业全社会产值近7万亿元，从业人员860余万人，牵动上下游国民经济诸多领域，服务于建筑业及汽车、电子、电器、医疗、水利等150多个行业，带动电力、煤炭、石化等行业及商务、金融、批发零售等服务业共110多个行业，建材行业稳增长是工业稳增长的重要支撑，是保障产业链供应链稳定的重要领域和关键环节。

2. 《工作方案》明确了建材行业稳增长工作方向。

受内外部严峻复杂的运行环境影响，当前建材行业稳增长面临较大压力。《工作方案》确定了建材行业稳增长目标，并通过扩大有效投资，促进行业转型升级，积蓄发展动力；通过提升有效供给，丰富完善产品结构，激发增长新动能；通过推广绿色建材，引导绿色消费，培育扩大新兴市场；通过深化国际合作，实现高水平互利共赢，拓展发展空间；通过发挥政府、协会组织及科研院所、建材上下游企业等综合作用，推动各项重点任务落实落地，稳住行业基本盘，培育壮大新动能，引导资源要素集聚，支撑行业稳增长。

3. 《工作方案》实施有助于建材行业高质量发展。

建材行业正处于加快调整产业结构，加快绿色低碳发展转型的关键时期，《工作方案》立足当前建材行业发展阶段、发展特点，兼顾长远，以新发展理念为指导，统筹稳增长和高质量发展关系，优化存量，培育增量，提升建材产品供给质量和能力，注重培育扩大新兴领域市场需求，加强产业协同发展，以产业转型促进增长，以市场需求拉动增长，以协同发展壮大增长动力，推动行业高端化、智能化、绿色化、耦合化发展，以质的有效提升带动量的合理增长。

二、《工作方案》系统施策将有效推动建材行业稳增长

《工作方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持传统产业转型与新兴产业培育相结合，坚持供给水平提升与市场需求开拓相结合，坚持生态培育优化与产业协同推进相结合，统筹推进四个方面10项重点任务，引导行业稳增长，并实现绿色低碳安全高质量发展。

1.传统产业低碳转型和新兴产业培育将加快行业动能转换。

当前传统产业仍是建材行业的主要组成部分，传统产业转型升级有利于推动行业发展路径转变，稳定行业运行基本盘；近年来，建材新兴产业快速发展，对行业稳增长的支撑作用逐渐增强，是建材行业持续稳定发展的重要动力。

《工作方案》以高端化、智能化、绿色化为目标，提出了促进传统产业低碳转型和新兴产业发展的系列举措。一是推进绿色化改造，围绕落实《建材行业碳达峰实施方案》，推动重点领域节能降碳升级改造和污染物排放治理，优化能源结构，推进减污降碳协同控制，探索“六零”示范工厂建设。二是推进智能化转型，宣贯实施《建材行业智能制造标准体系建设指南（2021 版）》，加快研制一批重点细分领域关键标准，推广建材行业鼓励推广应用的产品和技术目录，培育重点领域关键环节系统解决方案，搭建建材行业工业互联网应用服务平台，加快引导建材工业数字化转型、智能化升级。三是加快重点项目建设，推动高世代屏显基板玻璃等“十四五”规划纲要重大项目建成投产，优化完善产业布局，提升应急条件下材料供给能力，加快先进陶瓷、人工晶体等无机非金属新材料项目和具有区域优势的石墨、萤石等非金属矿高效利用项目建设。

2.供需两端良性互动将持续增加行业发展动力。

建材产品品类多、服务领域广，既有应用于基础设施建设和制造业的原材料产品，又有服务于人居生活的消费品，还有应用于战略性新兴产业的新材料。建材产品的多元化发展和质量提升，将有效拓展应用空间，推动需求市场迭代升级；同时，新兴市场培育发展，又将直接带动建材产品需求。

《工作方案》统筹供给和需求，从供需两端分别提出稳增长具体措施。供给侧，一是促进大宗产品升级，组织开展建材行业“三品”行动，大力发展部品化建材，加快薄膜发电玻璃、防火保温材料等产品的研发应用，研究建立产品追溯体系和产品说明书制度，建立质量管理能力分级评价及应用，开展质量标杆活动，开展品牌价值评价等。二是提升新材料供给能力，聚焦新型显示、航空航天、生物医药、环境治理、新能源、宽禁带半导体等领域需求，加快新材料产业发展应用，加快超快硬、超高强、超耐温、超耐腐等“超级材料”研发，促进产品迭代升级，保障产业链供应链安全稳定。需求侧，一是深入开展绿色建材下乡活动，丰富绿色建材产品体系，因地制宜制定绿色建材产品推进目录，优化绿色建材下乡流通渠道，组织开展领军企业惠民行动，形成绿色建材解决方案典型示范，针对不同领域提供系统解决方案，进一步提升绿色建材消费理念，提振建材市场绿色消费水平。二是扩大城市绿色建材推广应用，要求纳入政策实施范围的政府工程对相关绿色建材产品应采尽采、应用尽用，引导骨干建筑企业加大绿色建材应用范围和采购力度，促进绿色建材与绿色建筑协同发展，提升新建建筑与既有建筑改造中使用绿色建材比例。三是完善绿色建材产品认证制度，健全绿色建材产品评价标准体系，促进绿色建材产品认证结果在不同部门、层级间互认通用。

3.产业协同发展将有效释放行业发展潜能。

建材行业具有大量消纳工业和生活固体废物的产业特性，是发展循环经济的重要结点，推进建材产业与相关产业的耦合发展，将进一步发挥建材产业特性，拓展行业发展内涵，挖掘发展潜力。

《工作方案》明确提出，推进建材与相关产业耦合化发展，支持各地以水泥窑、墙体材料隧道窑协同处置技术改造，新型墙体材料和机制砂石等项目建设，提升废弃物综合利用水平，促进区域内产业耦合发展；建设一批尾矿、工业副产石膏等大宗固废综合利用示范项目；加快原材料工业耦合园区发展，提升改造建材既有园区和产业集群改造；在保证产品质量和生态安全前提下，鼓励企业提升水泥、混凝土、墙体材料等产品消纳废弃物能力，拓宽消纳固废品种。

4.国际合作将进一步扩大行业发展空间。

近年来，我国建材商品国际贸易规模连创新高，国际服务能力和竞争力不断提升，商品和服务贸易体系进一步发展，成为国际建材产业链供应链的重要组成部分。

《工作方案》提出，促进建材行业在绿色低碳、智能制造以及技术、计量、标准、认证等方面的国际交流合作，推动碳核算、碳足迹领域互认，提升国际合作软实力；优化进出口商品结构，吸引具有先进技术的外资企业加大对我国无机非金属新材料等方面投资；发挥水泥、玻璃等行业成套技术、装备、标准与工程服务优势，推动国家建材行业绿色低碳合作；支持骨干企业本地化发展。

三、多措并举保证《工作方案》落实落地

一是加强组织保障。《工作方案》提出，充分发挥有关部门作用，进一步推动国务院抓实抓好经济一揽子政策和接续措施全面落地见效，充分发挥各地区工业稳增长协调机制作用，促进地区建材行业稳增长，充分发挥行业协会和智库的桥梁纽带作用和骨干企业的引领示范作用，形成政策、协会组织、企业共同发力的组织保障。

二是发挥政策合力。《工作方案》提出，利用首台（套）、首批次应用保险补偿机制和产业投资基金等渠道，通过加强产融合作，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金等方式，发挥金融对技术改造、新材料研发攻关和应用示范、绿色建材下乡等重点活动的支持力度；加快产能置换政策修订，突出市场化调节作用；加快推动企业绿能核减政策实施，完善绿色电价政策等，增强政策协同效应。

三是加强运行监测。《工作方案》提出，完善政府部门、行业协会、重点企业协同机制，加强对建材行业经济运行形势及运行环境的监测和预警，及时发现、研判、应对影响行业平稳运行的苗头性、倾向性、潜在性问题，建立上下游长协机制，防范运行风险，引导供需动态平衡，发布建筑材料工业行业景气指数，稳定市场预期，构建稳定有序的市场环境。

四是加强水泥和平板玻璃行业差别化管理。《工作方案》提出，新改扩建项目要满足能效标杆水平、环保绩效A级指标要求；严格产能置换，禁止以技术改造等名义扩大产能；发挥能耗、环保、质量等标准作用，依法依规淘汰落后产能；鼓励地方以环保绩效、能效和工艺装备水平等为标尺，实施差异化水泥错峰生产，并加强监督执法。

五是强化舆论引导。《工作方案》提出，加大建材行业重大政策以及行业稳增长经验做法、绿色建材下乡等重要活动的宣传力度，发挥舆论导向的正面引导作用，营造良好氛围。加强对经济运行、绿色发展、智能制造、国际合作、人才培养等方面的宣传报道，构建共同推动建材行业稳增长目标实现、高质量发展的良好生态。

（中国建筑材料联合会）