《常州市碳达峰实施方案》政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署和省委、省政府工作要求，我市研究制定《常州市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

一、出台背景意义

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力量，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2020年以来，党中央密集对我国实现碳达峰、碳中和作出了一系列重大部署，国家发改委及有关部门陆续发布了碳达峰碳中和“1+N”政策体系的一系列重要保障方案，江苏省出台了《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江苏省碳达峰实施方案》，全面推进碳达峰碳中和工作。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，落实市委、市政府《关于加快发展方式绿色转型积极稳妥推进碳达峰碳中和工作的实施意见》文件要求，研究制定《实施方案》，作为我市积极推进碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系的重要文件，为我市高质量实现碳达峰明确顶层制度设计。

二、总体要求和主要目标

《实施方案》围绕稳步扎实推进全市各地区、各领域、各行业碳达峰碳中和工作，提出了做好碳达峰碳中和工作的指导思想、基本原则和主要目标。《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，高质量推进新能源之都建设，高起点推进“两湖”创新区建设，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以绿色发展的新成效不断激发新质生产力，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。

提出了“统筹推进、分类施策；节约优先、提高能效；双轮驱动、协同发力；内外畅通、共建共享；防范风险、安全降碳”的基本原则。

明确了主要目标，到2025年，单位地区生产总值能耗比2020年降低15%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放、非化石能源消费比重完成省下达目标任务，林木覆盖率达到26.7%，为实现碳达峰奠定坚实基础，争创国家碳达峰试点城市。到2030年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，非化石能源消费比重完成省下达的目标任务，林木覆盖率保持稳定。2030年前二氧化碳排放量达到峰值，为实现碳中和提供有力支撑。

三、主要内容

主要内容部分提出了加快产业绿色提质升级、提升节能增效水平、推动能源绿色低碳转型等共10个方面28项具体任务。涵盖了碳达峰工作的主要任务和重点领域。

一是产业绿色提质升级行动，包括推动产业绿色低碳转型、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、推动重点工业行业碳达峰行动等3项任务；

二是节能增效水平提升行动，包括强化能源消费强度和总量“双控”、强化重点领域节能降碳、统筹提升企业园区综合能效等3项任务；

三是能源绿色低碳转型行动，包括加快发展非化石能源、促进化石能源清洁高效利用、加快建设新型电力系统等3项任务；

四是城乡建设低碳发展行动，包括推进城乡建设绿色低碳转型、推动绿色建筑高质量发展、推动建筑用能绿色化发展等3项任务；

五是交通运输低碳转型行动，包括深化运输结构绿色转型、加快低碳高效装备和设施应用、持续优化绿色出行体系等3项任务；

六是低碳循环发展引领行动，包括健全资源回收利用体系、提升资源循环利用水平、发展新能源无废循环产业等3项任务；

七是绿色低碳科技创新行动，包括提升绿色低碳技术创新能力、加快先进适用技术研发和推广应用、优化绿色创新生态环境等3项任务；

八是碳汇能力巩固提升行动，包括加强生态空间管控与保护、提升生态系统碳汇能力等2项任务；

九是低碳社会全民创建行动，包括推动生产生活方式转变、增强全民绿色低碳意识等2项任务；

十是各地区稳妥有序达峰行动，包括统筹谋划各辖市区达峰方案、因地制宜推动绿色低碳发展、积极开展各类试点建设等3项任务。

四、政策保障

提出要完善财税金融政策体系，健全碳交易市场化机制、提升统计监测监管能力、强化低碳交流合作机制等4项措施。

五、组织实施

强调各地、各部门要强化组织领导、强化责任落实、强化监督评价等3项要求。