《淮安市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，结合我市实际制定本方案，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，更好扩投资、促消费，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。

一、实施设备更新改造行动

(一)推动制造业设备更新与技术改造

1.加快重点行业技术改造

推动重点行业设备更新升级和工艺流程优化改造，更新行业设备。每年组织实施400个以上设备更新相关技术改造项目，对实施技术改造且年度设备投入达到一定标准的企业给予最高500万元补助。

2.推动企业“智改数转网联”

加快工业互联网建设和普及应用，推行“上云、用数、赋智”普惠性服务，滚动实施智改数转三年计划，加快推动设备联网和生产环节数字化改造。

3.加快制造业绿色低碳转型升级

应用推广节水、节能、环保等先进技术装备，推动重点用能设备更新换代，开展重点用能单位能效“领跑者”行动。加快实施节能降碳改造项目，对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制。优化废弃电器电子处理企业布局，简化审批流程、推行精准评估。

4.推动重点行业企业安全更新改造

推动化工企业对使用年限较长和落后的老旧生产装置更新改造。持续实施化工（危险化学品）企业老旧装置更新改造三年行动，依法依规淘汰不达标设备。

（二）加快能源和环保领域设备更新

5.加快能源领域设备更新

加快推动到期燃煤机组退役关停，支持老城区煤电机组退城进郊。合理布点实施热电联产，推动煤电机组“三改联动”，优化骨干电网建设。鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的陆上风电场开展改造升级。

6.加快生态环境领域设备更新

实施污染物处理设施升级改造，鼓励重点排污单位更新改造污染源自动监测设备。

（三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新

7.推动老旧住宅电梯更新改造

稳步推进既有住宅加装电梯，支持按规定使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金加装更新电梯。推动使用15年以上老旧住宅电梯安全评估及隐患整治，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。

8.推进既有建筑和施工设备节能改造

加快对使用年限长、能效低、节能潜力大的建筑能源设备、外墙保温系统、外门窗系统、照明设备等进行更新改造。结合老旧小区改造，持续提高基础设施节能环保绿色建材应用比例。淘汰更新高污染、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。

9.推进城市生命线更新改造

加快液化石油气充装站对标更新建设、城市生命线安全工程建设以及城镇供水厂和居民小区二次供水、污水处理、供热设施设备更新。加快消除住宅小区消防设施设备隐患。完善配套物联智能感知设备加装和更新。

10.推动环卫设施设备更新

加快推进生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新，统筹生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设。

（四）推动交通运输设备更新

11.推动运输车辆设备更新

加大公共领域新能源车辆推广应用，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，到2027年全市公交新能源比例达到85%。推动老旧营运柴油货车淘汰更新，对国III及以下排放标准柴油货车淘汰给予奖补，2024年底基本淘汰国III及以下排放标准柴油货车。

12.推动船舶设备更新

加快高能耗高排放老旧船舶报废更新，鼓励淘汰船龄达到老旧河船年限的内河航运船舶。推动新能源和LNG等动力船舶应用，鼓励新增或更换港口拖船、公务船等优先使用新能源，不断扩大低碳燃料、可持续燃料在航运业应用。

13.推动港口设备更新

持续推进港口岸电设施和船舶受电设施安装和升级改造，完善新能源动力船舶配套基础设施。机场摆渡机优先选用新能源装备，在交通工地推广新能源改造运用。鼓励新增、更换和改造更新应用新能源和清洁能源的港口作业机械、港内车辆、海事巡查等装备。

（五）推动农业农村装备设备更新

14.推动农机设备更新

推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废更新，加大耕、种、管、收、烘等环节的农机装备更新力度，加快高效低耗智能农机推广应用。

15.推动农业设施设备更新

开展示范园区农用设备更新行动，推广数字化、标准化、智能化设施设备应用。支持各地开展现代化农业生产和农产品产地冷藏保鲜、烘干等设施设备更新。

（六）推动教育文旅医疗设备更新

16.推动教育领域设备更新

更新置换一批高校、职业院校（含技工院校）先进教育教学与实习实训设备、科研仪器设备。按照中小学学科教学装备配置标准，添置更新一批中小学理科实验室仪器设备、信息化教学设备。

17.推动文旅设施设备更新

加快景区景点、乡村旅游重点村等区域内部数字化、智能化移动端升级改造，推动游乐演艺设备、景区智能设备等更新提升，推广人工智能、虚拟现实、智能穿戴等技术的应用。

18.推动卫生健康领域设备更新

推动医疗机构开展病房改造，补齐病房环境与设施短板，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医疗装备更新，支持基层医疗卫生机构增配CT等设备，每年更新率均达25%左右。

二、实施消费品以旧换新行动

19.开展汽车以旧换新

依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，鼓励开展各类汽车促销活动。鼓励金融机构降低汽车消费贷款首付比例和利率水平。加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，加强城市停车设施建设。到2027年实现淮安境内国省干线公路服务区充电设施全覆盖，全市新能源车桩比达到2:1。

20.开展电动自行车以旧换新

结合电动自行车安全隐患全链条整治行动，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作，有序淘汰非标电动自行车，推动电动自行车电池溯源管理。鼓励支持生产商、经销商让利开展电动自行车以旧换新，鼓励有条件的县区发放电动自行车换新消费券。

21.开展家电产品以旧换新

支持各地开展绿色节能家电和家电“以旧换新”专项促消费活动。推进一刻钟便民生活圈建设，支持开设家电以旧换新专区，提供“一站式”服务。积极争取中央和省级专项补助资金，统筹市级商务发展资金对绿色节能家电进行消费补贴。到2027年累计实现家电以旧换新160万台。

22.推动家装消费品换新

组织开展家装促消活动，促进“互联网+家装”“互联网+二手家居”等新业态新模式发展。鼓励有条件的县区通过发放家装消费券、组织开展家具家装下乡等方式推动家装消费品换新，鼓励金融机构提供低息信贷产品。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。

三、实施回收循环利用行动

23.完善废旧产品设备回收网络

支持城市再生资源二次分拣中心项目建设，鼓励有资质回收拆解企业与电商平台开展战略合作，推广使用回收小程序，加快“换新+回收”“送装+拆收”“线上预约、线下回收”“以车代库”等新模式发展。支持新九类废旧家电回收拆解处置中心，发展逆向物流体系。

24.加大废旧产品设备回收力度

开展废弃汽车治理和报废机动车回收行业专项整治行动，鼓励报废汽车回收企业提供上门取车、代办注销等便捷服务。加强对报废汽车拆解产生的一般固体废物及危险废物的全过程监管。鼓励建立退役新能源设备“一站式”服务模式。

25.促进二手商品交易便利化、规范化

落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策，加强“江苏省汽车流通信息服务（二手车）系统”建设应用。推动建设集中规范的二手商品交易市场，推广使用二手车交易app。加强二手商品交易平台企业信用体系建设。支持建设精品二手家电市场和废旧家电“公物仓”。

26.有序推进装备再制造和梯次利用

有序推进再制造和梯次利用，提升汽车零部件、工程机械、机床、办公信息设备产品等再制造水平，推动发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展。推动风电、光伏等关键零部件设备再制造，推动废旧动力电池梯次利用。

27.推动资源高水平再生利用

布局培育一批资源循环利用产业基地和骨干企业。落实对废弃电器电子产品处理的政策支持。落实相关税收政策及征管措施，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施。

四、实施标准引领行动

28.推广能效、排放、技术标准应用

鼓励企事业单位积极参与能效、排放、安全等地方标准制修订工作。结合节能宣传周、全国“质量月”等活动，强化标准宣贯。

29.强化产品技术标准引领

推动碳标签、重点产品碳足迹认证等标准体系建立。严格落实汽车、电动自行车、家电、家装等消费品在安全、健康、性能、环保、检测等方面的标准，促进消费品以旧换新，淘汰国家明令禁止使用的落后设备。

30.贯彻落实资源循环利用标准

落实大宗固废回收利用、新兴产业废弃物循环利用、生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用标准以及废弃光伏组件综合利用、废旧电池性能评估及回收再利用等标准规范。鼓励各行业社会团体制定和实施资源循环利用团体标准。支持资源循环利用标准化试点建设。