【政策解读】《南京市贯彻落实<国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见>实施方案》

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号，以下简称“21号文”），市发展改革委会同市各有关部门近日印发了《南京市贯彻落实<国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见>实施方案》（以下简称《实施方案》）。现从以下几个方面对《实施方案》进行解读：

一、制定背景

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我国招标投标制度不断健全，交易效率持续提升，监管执法逐步完善，在促进经济社会持续健康发展方面发挥了积极作用。同时，招标投标领域还存在制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难根除、市场秩序不规范等突出问题，影响了招标投标制度竞争择优作用的有效发挥。为此，国务院办公厅于2024年5月2日印发了21号文，明确了七个方面18项重点任务。随后，国家发展改革委于2024年6月6日专门召开视频会议对21号文的贯彻落实进行动员部署，要求各地结合工作实际细化分阶段重点工作，制定可量化、可考核、可实现的目标任务。

二、总体要求

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

三、主要内容

南京市发展改革委会同市各有关部门，结合本地招标投标工作实际，将21号文中18项重点任务细化分解为72条具体工作举措，明确了职责分工、时间表和路线图，责任部门涉及19家市级机关，完成时间分为2024年完成、持续落实和适时推进等三类要求。

一是优化制度设计，共6条。从积极参与招标投标法、政府采购法及其相关实施条例修订和“招标投标市场公平竞争指数”研究、建立健全招标投标制度规则定期清理工作机制、持续优化招标投标交易程序和监管流程、贯彻落实专家库互联共享、远程异地评标等招标投标全流程电子化技术标准、规范招标投标领域信用评价应用和非招标方式采购交易行为等方面强化招标投标法规政策的执行刚性。

二是强化法规政策协同衔接，共2条。提出要对照《招标投标领域公平竞争审查规则》，定期开展招标投标领域政策措施公平竞争审查，并要求各政策制定机关建立完善公平竞争审查工作机制，推动招标投标法规政策能够实现更加公平透明、系统衔接。

三是强化招标人主体地位，共7条。一方面，切实保障招标人在选择招标代理机构、编制招标文件、确定中标人等方面依法享有的自主权。另一方面，进一步夯实招标人主体责任，要求招标人建立健全内控管理制度，严格落实标准资格预审文件和招标文件引用要求，实行招标计划提前发布和招标人信用承诺制等。同时，加大对国有企业组织招标和参与投标管理力度，将依法依规开展招标采购纳入企业高质量发展综合考核中。

四是健全招标代理机构服务机制，共4条。在强化招标代理行业自律、加强招标代理从业人员培训、开展招标代理机构信用评价和从业人员专业技术能力评价等方面推动提升招标代理服务能力，并强调要加强对招标代理机构及从业人员的动态监管，将招标代理收费乱象纳入价格执法要点和招标投标专项治理范围，多措并举规范招标代理服务行为。

五是推进招标采购机制创新，共3条。从完善各行业领域招标采购方式、加强招标采购与非招标采购的衔接、探索形成符合国有企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制等方面，引导各类先进要素向优质高效领域和优质企业集聚。

六是改进评标方法和评标机制，共7条。一方面，强调要规范采用经评审的最低投标价法和综合评估法，完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，合理确定评标时间和评标委员会成员等要求，进一步规范评标行为。另一方面，在持续拓展与长三角区域和南京都市圈远程异地评标合作城市覆盖面、实施“双盲”评审改革，探索“分散”评标等方面改进评标方法和评标机制，进一步提升评标质量效率。

七是优化中标人确定程序，共2条。指出要厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则。同时要推进实施“评定分离”改革，让评标专家回归咨询和决策参谋本职工作，由招标人按程序确定中标人。

八是加强评标专家全周期管理，共2条。要求按照国家和省统一部署，扎实开展南京评标专家清理工作，切实提升专家队伍的整体素质。还要求根据修订后的《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《江苏省综合评标专家库和专家管理细则》，贯彻落实从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系。

九是加快推广数智技术应用，共7条。从拓展“阳光四季”一体化智慧云平台功能、全面推广全流程电子化交易、积极推动经营主体信息互认共享、配合推进招标投标领域数字证书全国互认、支持电子营业执照推广应用等方面，推动现场监管向全流程数字化监管转变。

十是优化电子招标投标平台体系，共4条。在配合修订《电子招标投标办法》、优化南京公共资源交易服务平台功能、构建“统一、规范、便捷、高效”的通用招标投标电子交易系统、支持社会力量建设运营专业招标投标电子交易系统等方面优化本地电子招标投标平台体系。

十一是压实行政监督部门责任，共3条。提出要进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制，明确南京招标投标各领域主管部门和监管范围、程序、方式，重点理顺和规范水电气工程项目招标投标工作。

十二是强化多层次立体化监管，共7条。着力从完善事前事中事后全链条监管、推行信用分级分类监管、建立健全协同监管机制、加大审计监督力度、发挥行业自律机制作用等方面，织牢多层次立体化监管网络，协力打击招标投标领域违纪违法犯罪活动。

十三是加快推进智慧监管，共3条。探索运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，推动实现数字化监管，进一步提升监管效能。

十四是严厉打击招标投标违法活动，共6条。一方面，要规范招标投标执法行为，积极畅通投诉举报通道，依据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》规范受理、办理案件，严格依照《关于印发〈南京市招标投标行政处罚裁量基准及从轻、减轻、不予处罚清单〉的通知》审慎行使行政处罚裁量基准。另一方面，适时组织开展跨部门联合执法，集中整治规避招标、围标串标、弄虚作假等突出问题，并深化专项治理成果运用和违纪违法犯罪行为闭环处置机制，选取具有典型性、代表性的违法案件予以公开曝光。

十五是持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法，共2条。结合涉企不平等政策法规文件清理工作，开展招标投标法规政策文件专项清理，对存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。同时，系统梳理招标投标交易流程，取消没有法律法规依据的行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项。

十六是健全支持创新的激励机制，共2条。贯彻实施《关于支持首台（套）重大技术装备平等参与企业招标投标活动的指导意见》，鼓励和引导国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务，带动民营和中小企业协调发展。

十七是优化绿色招标采购推广应用机制，共2条。推广应用国家绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准。鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。

十八是完善支持中小企业参与的政策体系，共3条。通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。

四、实践意义

下一步，市发展改革委将会同市有关部门积极推动各项重点任务落实，并持续加强政策宣传和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。《实施方案》的推动落地，是贯彻习近平总书记关于招标投标的重要指示批示精神和21号文要求，不断创新完善招标投标体制机制的生动实践，具有重要的现实意义。

一是有利于促进新质生产力的加快发展。总书记要求建立高标准市场体系，创新生产要素的配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。招标投标市场是高标准市场体系的重要组成部分，每年工程建设领域大量项目需通过招标投标的方式进行交易，但在实践中招标投标优胜劣汰的作用发挥受到了限制，一定程度上制约了要素资源的畅通流动。提出创新完善招标投标体制机制，就是要推动招标投标制度回归竞争择优的初衷，促进资金、人才、技术等要素资源充分涌流，引导各类要素向优质高效领域和优质企业集聚，大力提升配置效率和效益。

二是有利于更好地发挥投资的关键作用。总书记要求必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发挥关键作用。实践中，各类政府投资和国有资金投资建设项目需通过招标投标的方式进行，而招标投标过程是否规范高效则直接关系到重大项目能否顺利开工建设，继而能否发挥牵引带动作用。提出创新完善招标投标体制机制，就是要通过市场竞争实现供需匹配，保障项目单位能够选择优质的勘察、设计、施工、监理单位，有力有序地推动项目实施，更好地发挥有效投资的关键作用。

三是有利于优化营商环境。总书记要求助力优化保障民营企业合法权益，促进稳定预期、提振信心，激发市场活力和发展内生动力。招标投标是各类经营主体参与市场竞争的重要方式，因此招标投标市场是否规范健康将直接影响到经营主体对营商环境的实际感受，事实上经营主体对各类不合理的限制和交易壁垒反应还是强烈的。提出创新完善招标投标体制机制，就是要从经营主体的视角解决招标投标领域的一些突出问题，为广大经营主体投资兴业、破壁清障，营造良好的市场环境，提升经营主体的获得感和满意度。

四是有利于铲除腐败滋生的土壤。总书记要求新征程反腐败斗争必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。基建工程和招标投标都是权力集中、资金密集、资源富集的领域，是权力寻租、利益输送、违法乱纪的重灾区。提出创新完善招标投标体制机制，就是要加强招标投标的全过程全链条监管，压缩自由裁量权，提升公开透明度，阻断腐败分子谋求权力变现的通道，减少权力寻租的空间。