构建高质量充电基础设施体系 更好满足人民群众充电需求——《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》专家解读

新能源汽车作为国家七大战略性产业之一，是我国从汽车大国走向汽车强国的必由之路。自2009年国务院首次提出新能源汽车战略起，国家持续加大财政补贴力度，出台“双积分”政策，加强公共领域推广，推动新能源汽车产业稳步发展。此后，中国新能源汽车产业链不断完善，核心技术创新能力持续提升，关键零部件制造能力不断增强，整车性能和产品力大幅提高，产销规模位居全球第一，已进入规模化快速发展新阶段。截至2022年底，我国新能源汽车保有量达1310万辆，突破一千万辆大关，同比增长66%。

随着新能源汽车产业快速发展，充电基础设施建设提速，我国公共充电基础设施保有量高速增长。根据中国充电联盟统计，2023年5月我国充电基础设施累计数量为635.6万台。公共充电桩主要集中在东部经济发达省份，与新能源汽车保有量强关联，且充电运营行业集中度较高，排名前十五位的运营商占全社会公共充电桩总量的94.1%。我国已经建立了较为完善的充换电技术标准体系，当前充电技术主要包括交流慢充、直流快充、大功率充电、无线充电、换电等，有力地支撑了我国新能源汽车的快速推广应用。

当前新能源汽车用户充电同样遇到诸多问题。如居民区私人充电桩安装难，老旧小区由于停车位紧张、电力容量不足等问题无法按需配建私人充电桩，部分小区还存在物业不配合提供证明材料等情况，导致用户无法安装私人充电桩；公共充电桩充电体验不佳，充电桩位置查找难、充电场站环境差、充电桩故障率高、充电车位被占用等问题尤为突出；高速服务区节假日充电排队时间长，难以满足人民群众在节假日远距离出行的充电需求等。

近日，国务院办公厅印发《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），针对性地提出了政策措施，相信能够有效解决行业发展中遇到的相关问题，满足人民群众出行充电需求。

软硬件结合解决“找桩难”。当前我国公共充电桩整体不足且布局不均衡，充电设施整体利用率低和人民群众“找桩难”的矛盾尤为突出。针对“找桩难”，《指导意见》提出，分级推进、重点突破，加快充电基础设施网络有效覆盖。城市充电网络要大力推进车桩位一体化模式，各类停车场景要全覆盖；信息互通、充电共享，探索创新商业模式；积极探索在车流量较大区域、重大节假日期间等适度投放移动充电基础设施，示范建设无线充电线路及车位。

多措并举解决“进小区难”。当前居民区充电难问题反映强烈，部分有固定车位的居民建桩难，大部分居民区没有配建公共充电桩，老旧小区存在电力增容难和停车位紧缺的双重困难。针对“进小区难”，《指导意见》提出，在既有居住区加快推进固定车位充电基础设施应装尽装，推进智能有序充电桩加速应用，鼓励储充一体桩、私桩共享、居住区公共充电基础设施等模式的应用；鼓励居住区充电基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服务；将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，同步开展配套供配电设施建设；新建居住区要明确建设单位主体责任，严格落实充电基础设施配建要求，各地方主管部门要严格验收，确保固定车位按规定100%建设充电基础设施或预留安装条件。

补齐短板解决“公路充电难”。当前，高速公路和国省干线公路服务区存在平日充电利用率低、节假日无法满足充电需求的矛盾。针对“公路充电难”，《指导意见》提出，创新商业模式，鼓励大功率充电技术、光储充一体化解决方案在高速服务区及公路沿线场站应用，强化路网关键节点的充电服务能力；推进国家高速公路网充电基础设施覆盖度，既要加快重点城市之间公路沿线充电基础设施布局，也要推进既有充电基础设施改造升级，还要加密京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等充电网规划建设；营造良好的投资氛围，鼓励多方合作，有效借助金融产品力量，积极探索合理的投资回报机制，通过产业的资产数字化服务，科技引领金融支持新能源汽车新基建。

守住安全底线加强行业规范。当前，充电基础设施增长较快，各个地方发展不均衡，充电运营、充电设备市场竞争激烈，需要加强行业规范管理。为此，《指导意见》提出，完善充电基础设施生产制造、安装建设、运营维护企业的准入条件和管理政策，以规范管理和服务质量为重点构建评价体系，推进电动汽车充电设施及场站的评价应用，鼓励各级地方政府对充电场站的评价与相关支持政策配合，推进高质量、可持续的充电基础设施网络，推动建立充电设备产品质量认证运营商采信制度；推进行业自律，落实充电运营企业主体责任，建立健全充电设施运维管理体系，明确长期失效充电桩的认定标准和管理办法，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，推动充电产业参与单位共同建立良好的行业秩序；明确电动汽车、动力电池和充电基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充电基础设施建设、安装质量安全管理，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度；引导充电基础设施投资运营企业投保产品责任保险。

《指导意见》以构建高质量充电基础设施体系为目标，从建设、运营、维护等产业发展的关键环节提出了相关要求。希望全行业、全产业链能够在《指导意见》的指引下，加强新技术、新模式的创新应用，加快构建统一的标准体系，全面提升充换电基础设施服务网络的服务保障能力，更好满足人民群众出行充电需求。

（作者：中国电动汽车充电基础设施促进联盟秘书长 王耀）