《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》解读

近日，工业和信息化部、中央网信办、教育部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委、国家铁路集团有限公司等十一部门联合印发《关于推动新型信息基础设施协调发展有关事项的通知》（以下简称《通知》）。为更好地理解和执行《通知》，回应社会关切，现将有关内容解读如下：

一、什么是新型信息基础设施？

新型信息基础设施是以信息网络为基础，以新一代信息通信技术创新为驱动，为经济社会数字化转型提供感知、传输、存储、计算等基础性数字公共服务的基础设施体系。

新型信息基础设施是一系列互联互通、分工协作设施的集合体，主要包括5G网络、光纤宽带网络、移动物联网络、骨干网络、国际通信网络、卫星互联网等网络基础设施，数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心等算力基础设施，人工智能基础设施、区块链基础设施、量子信息基础设施等新技术设施。随着新一代信息通信技术的演进发展和应用普及，新型信息基础设施的形态会更加丰富多样。

二、《通知》出台的背景和意义是什么？

新型信息基础设施是经济社会发展的信息“大动脉”，是现代化基础设施体系的重要组成部分。发展新型信息基础设施，对于加快推进新型工业化、构建现代化产业体系、培育发展新质生产力，助力制造强国、网络强国和数字中国建设，具有重要支撑作用。

经过多年发展，我国已形成网络、算力和新技术基础设施全面发展的格局，建成全球规模最大、技术领先的5G网络、光纤宽带网络和移动物联网络，算力基础设施规模和水平位列全球前列，人工智能、区块链、量子信息等新技术设施蓬勃兴起，融合应用加速向行业渗透，新业态新模式新动能不断涌现，对经济社会的引领支撑作用不断凸显。

与此同时，随着新一代信息通信技术演进发展，新型信息基础设施的功能和类型更加多样，体系结构更加复杂，与传统基础设施的融合趋势更加凸显，但难统筹、难融合、不协同、不平衡等发展问题日益突出，新型信息基础设施之间跨区域、跨网络、跨行业层面发展不协调的问题和区域分化现象逐渐显现，不同设施发展协同不足，跨行业协调机制还不完善，设施的安全和绿色水平仍待进一步提高。当前，亟需顺应新型信息基础设施的发展趋势，面向各类设施，统筹各方力量，加强协调联动，推动均衡发展。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制”。工业和信息化部会同有关部门坚持问题导向，研究发布《通知》，加强指导，凝聚合力，共同推动新型信息基础设施优化整体布局、完善系统功能、改进发展模式，提升新型信息基础设施系统整体发展水平和服务能力，支持经济社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

三、《通知》部署了哪些工作？

《通知》结合新型信息基础设施的技术发展趋势和经济社会发展需求，以促进协调发展为目标，以推动新型信息基础设施跨区域、跨网络、跨行业协同建设为重点方向，提出了“1统筹6协调”等7方面主要工作，即全国统筹布局、跨区域协调、跨网络协调、跨行业协调，发展与绿色协调、发展与安全协调、跨部门政策协调等。具体如下：

一是加强全国统筹规划布局。强调从全局视角，优化面向全国提供服务的重大关键基础设施的布局。对于全国骨干网络设施、国际通信设施、面向全国或区域服务的算力设施、人工智能和区块链设施，要加强全国顶层统筹规划，要从整体效率效益、安全、需求、均衡发展等角度，进行战略性布局、整体性建设。

二是加强跨区域均衡普惠发展。强调促进区域间均衡协调发展，缩小发展差距。要配合国家重大区域战略，积极推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域信息基础设施一体化发展。要落实区域协调发展战略，在中部、西部和东北地区因地制宜开展一些重大项目建设，提升整体发展水平。要深化电信普遍服务，加快“宽带边疆”建设，提升农村及偏远地区宽带网络覆盖水平，推进城乡协同发展，助力乡村振兴。

三是加强跨网络协调联动发展。强调推动信息基础设施体系内不同专业设施之间的协调发展，提升整体发展效能。要解决不同专业设施之间的协同建设问题，推动5G与千兆光网、卫星网络与地面网络、低中高速移动物联网等多种异构网络均衡协同发展。鼓励网络与算力设施协同发展，增加算力节点间的光缆网络连通度，推进算力互联互通，探索构建算力互联网，加强云网边端算力设施泛在互联。

四是加强跨行业融合共享发展。强调推进信息基础设施与传统基础设施融合发展和共建共享。要开展“信号升格”专项行动，推进“5G+工业互联网”规模部署，推动5G、千兆光网、人工智能等设施更好地服务传统基础设施智能化发展，加快车联网、城市物联感知终端管理平台等融合设施建设。要完善信息基础设施与其他基础设施跨行业共建共享机制，通过建立需求清单等方式，推动双向资源开放共享，提升集约高效发展水平。

五是构建绿色低碳发展方式。强调发展与绿色协调，提升绿色发展水平。通过构建绿色低碳发展统计指标体系和碳管理数据信息平台、开展数据中心绿色低碳等级评估、推进传统通信机房绿色改造、推动出台鼓励企业使用绿色电力的政策等措施，推进重点设施绿色低碳发展。鼓励地方政府加大支持力度，支持电信企业开展通信杆线综合整治，促进设施与环境协调发展。

六是增强全方位安全保障能力。强调发展与安全协调，从网络安全、数据安全、稳定安全运行等方面全方面提升信息基础设施安全能力，增强跨行业安全服务赋能能力。要提升网络和数据安全保障能力，强化新技术风险评估和安全管理，加强网络和数据安全监测预警和应急处置手段建设，增强跨行业安全服务赋能。要保证信息基础设施稳定安全运行，坚决遏制重特大安全事故发生。

七是加强跨部门政策协调。从要素保障、融合标准、投融资三个维度强调跨部门协同优化信息基础设施建设和发展环境。要发挥要素配置牵引作用，优化频率资源配置，保障用海用地需求，给予审批等政策支持。要协同推进跨领域标准化工作，做好融合应用和共建共享方面的标准化工作。要加大投融资支持，健全政银企合作对接机制，引导社会资本参与投资运营。

四、如何保障《通知》有效实施？

《通知》从组织领导、协同落实、评估问效等三方面提出保障落实举措。一是加强组织领导。加强跨部门协同，优化资源和政策支持，解决实施过程中遇到的重大事项。强化政企联动，加强对运营主体的指导和协调。二是加强协同落实。加强部省联动，各地要做好本地区新型信息基础设施的统筹规划和优化布局。各地通信管理局、工业和信息化主管部门要会同相关部门，做好工作衔接，强化上下联动和区域横向协同。三是加强评估问效。探索建设全国新型信息基础设施体系化发展监测平台，推动构建协调发展评价指标体系，加强对协调发展实施情况进行监测，定期开展第三方分析评估。